江苏的少子化、老龄化率有多严重？

当人口红利逐渐消退，决定城市竞争力的核心已从“人口总量”转向“人口结构”。未来的关键不在于吸引多少人流入，而在于能否留住年轻人、提升生育水平，从而实现人口的可持续发展。

作者：余飞

截至目前，46 个重点城市中仅南昌、泉州、南通未直接公布人口数据。但结合各省数据推算，南昌去年减少 1.83 万人，泉州减少 1.4 万人，南通减少 3.9 万人。

本文选取的重点城市涵盖：4 个直辖市、27 个省会与首府城市、5 个计划单列市，以及苏州、无锡、泉州、东莞、佛山、南通、常州、唐山、烟台、温州等 10 个万亿 GDP 地级市。

数据显示出以下显著特征：

第一，珠三角人口竞争力强劲。深圳增量居首，东莞第二，广州第三，佛山位列第六。

第二，济南人口增量位居北方城市第一、全国第五。

第三，人口减少城市数量激增。46 个重点城市中，37 城常住人口增加，9 城减少。相比之下，2024 年仅有 5 城减少，2023 年仅为 3 城。这表明在全国人口连续四年下降的背景下，冲击已蔓延至重点城市。

第四，省会城市中仅西宁、南昌人口减少；直辖市中，上海是唯一保持增长的城市。

第五，南通成为 46 个重点城市中人口减少量最大的城市，这也是本文分析的重点。

南通人口减少 3.9 万人，虽在江苏省内不及盐城、徐州，但在全国重点城市中降幅最大。值得注意的是，这是南通人口首次出现负增长。

从经济基本面看，南通去年 GDP 达 12801.5 亿元，同比增长 5.3%，高于全国平均水平，与江苏省持平。因此，人口减少并非由经济因素导致，而是源于自然人口减少。

与南昌不同，南通人口仍有净流入，其负增长主要受少子化和老龄化影响。作为户籍人口占比高达 94.8% 的城市（2024 年常住 775 万，户籍 734.83 万），南通的户籍出生数据极具代表性。

南通户籍出生人口高峰出现在 1965 年（22.35 万人），此后波动下降。2002 年起，户籍出生人口正式低于死亡人口，自然增长率为负至今。2024 年，南通户籍出生人口降至 2.7 万余人。

尽管自然人口持续减少，但过去五年南通每年仍保持 4 至 6 万的净流入，支撑了常住人口的总体增长，直到去年才被自然减员抵消。

南通的困境在于严重的少子化与老龄化。早在第七次人口普查时，南通老龄化率已居全国城市之首。老年人口占比上升、年轻人口占比下降，叠加生育意愿低迷，形成了难以逆转的下行循环。

南通的情况是江苏省的缩影。2025 年，江苏省常住人口 8518 万人，较上年减少 8 万人，历史上首次出现负增长。

江苏人口减少的主因同样是自然人口下降。2024 年，江苏自然人口减少 21.3 万人，依靠 21.3 万的净流入实现了零增长；2025 年，出生率降至 4.2‰，死亡率升至 7.8‰，自然人口减少约 30.66 万人。尽管当年净流入人口增至 22.66 万人（居全国第三，仅次于广东、浙江），仍无法完全对冲自然减员，最终导致总人口下降。

江苏出生人口走势与南通高度相似。1990 年出生人口近 138 万，1993 年跌破百万，2016 年反弹至 77.96 万后再次快速下滑，2025 年仅为 35.78 万，数据腰斩。与此同时，死亡人口自 2021 年起持续攀升，去年已达 66.44 万。

横向对比显示，2024 年江苏人口出生率居全国倒数第五，老龄化率居全国第六。凭借扎实的产业基础和完善的公共服务，江苏依然保持着强大的人口吸引力，但“流入”已难以弥补“出生”的缺口。

当前，人口竞争逻辑已发生根本转变：从比拼招商引资和人口导入，转向比拼生育支持、养老保障及人口结构优化。对于江苏及类似发达地区，缓解少子化和老龄化压力需从三方面发力：

影响生育意愿的核心因素已从住房转向育儿和教育成本。未来应扩大生育补贴覆盖范围，增加普惠托育供给，完善学前及课后服务体系，切实降低家庭负担，让年轻人“敢生、愿生”。

江苏年均 20 多万的净流入是宝贵资源，但“流入”不等于“扎根”。需进一步降低落户门槛，完善住房保障，提升新市民公共服务可及性，促进年轻人在当地长期就业、生活并生育。

老龄化不仅是负担，也蕴含巨大市场。随着老年群体扩大，医疗健康、养老服务、康养旅游及适老化改造等领域将迎来爆发。江苏经济基础雄厚，具备率先培育银发经济新增长点的条件，可在应对老龄化的同时创造新的消费与就业需求。

从长远看，南通与江苏面临的挑战，将是未来众多东部发达地区的共同课题。在人口红利消退的大趋势下，谁能优化人口结构、留住年轻人并提升生育水平，谁才能赢得未来的城市竞争力。南通和江苏只是提前遭遇了这一趋势，其今天的困扰，明日或将普遍上演。

来源：城市财经（ID：City-Finance）