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岳秋山：新型全球化下的中国方案与实践
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岳秋山：新型全球化下的中国方案与实践

岳秋山：新型全球化下的中国方案与实践 老田投研3
2026-07-06
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导读：规划引领发展、建设等各项事业，是中国式现代化的重要经验。中国规划体系多元，涵盖发展、土地、城乡、国土空间等各类规划，既传承本土传统，又吸纳全球精华。
规划引领是中国式现代化的重要经验。中国规划体系多元，涵盖发展、国土空间等各类别，既传承本土传统又吸纳全球精华。在共建“一带一路”背景下，中国规划服务实绩获广泛认同，并与中国制造、建造协同出海，有力支撑高质量发展。

中国规划在共建国家的实践差异与特点

中国规划体系经新时代改革，已调整为发展与国土空间规划两类，形成“五级三类四体系”。相比之下，共建国家规划体系差异显著，依成熟度及与中国规划的异同可分为四类，导致中国规划在不同区域实践中表现出较大差异性。
总体而言，中国规划在共建国家实践呈现三大特点：一是规划体系不完善国家（如撒哈拉以南非洲、东南亚部分国家）高度依赖中国经验；二是规划历史影响实践难度，前殖民地国家存在技术门槛，独联体国家虽同源但仍有进入壁垒；三是在产业园区、新城及发展规划等特定领域，中国经验更易获得认可。

从技术援助到商业项目的模式演进

中国在共建国家的规划编制实践，已从早期以技术援助为主的“硬实践”，转变为援助与商业项目并重、“硬实践”与理论人才交流“软实践”结合的格局，规划类型向特色化专项拓展。

援助类规划：从单向援助到能力建设

援助类规划始于对友好社会主义国家的技术支持，1959 年首援越南，后扩展至亚非发展中国家。改革开放后，模式由单纯技术援助转向互利合作，借助双边多边平台强化受援国规划能力建设。

商业类规划：多元化市场主体参与

商业类规划起步于改革开放初期，依托建设企业开展勘察设计。21 世纪以来，新城新区和产业园区项目增多。目前主要分为三类：国企内部团队承担境外项目、国内专业机构市场化获取项目、境外独资或合资机构承接项目。

典型实践案例与技术标准应用范式

中国在共建国家的规划编制涵盖发展战略、空间规划、新城园区及基础设施等多维度。战略层面注重经验输出与在地化融合；空间规划移植经验并创新管理；新城园区推行中国标准；基础设施采用中外产能协同模式。
随着实践深入，中国规划理念获国际认可，多位专家在国际组织任职。作为核心指导准则，中国技术标准在跨国项目中形成三种应用范式：
一是以中国标准转化应用为主，多见于标准体系不完善且由中国企业主导的项目，如中埃苏伊士经贸合作区参考并调整了中国标准；二是中国标准与东道国标准混合应用，适用于东道国已有标准体系的情况，如乌兹别克斯坦塔什干新城项目；三是中国标准与国际第三方标准混合应用，常见于受前宗主国或西方标准影响地区，如吉布提自贸区消防借鉴法国标准。

现存挑战与制约因素

与前苏联、日本及欧美国家相比，中国构建了“援助 + 商业”双轨模式，以“硬联通”为主且附加条件少，获共建国家认可。然而，中国规划存在感仍较弱，多依附于工程建设且缺乏法定规划地位，主要面临五大挑战：
第一，理论与技术体系推广薄弱。系统性理论构建不足，部分领域简单套用，缺乏国际话语转化能力，且对共建国家制度文化的适应性研究不够。
第二，人才与教育扎根不足。共建国家中中国规划学者、留学生数量少，高校合作项目匮乏，缺乏坚实的人才根基。
第三，标准与管理体系应用受限。相较于建筑和市政领域，规划标准多为中文版，缺乏国际化传播与体系化应用案例。
第四，政策与机制支撑缺位。行业主管部门缺乏针对性支持政策，规划咨询机构业务受限，国企海外拓展政策亦存在制约。
第五，国际合作深度不足。虽学术交流活跃，但与联合国人居署等国际组织的合作缺乏系统性和机制化，在全球及区域规划标准制定中尚未发挥主导作用。

转化应用可行性评价体系与结果

针对共建国家在自然、政治、经济等方面的显著差异，本文构建了包含规划管理对接、技术适应、实践基础三个维度的可行性评价体系，对 86 个共建国家进行量化评估。评价采用层次分析法与德尔菲法确定权重，利用 GIS 自然断点法分级量化，形成四级评价体系以识别关键约束与适配潜力。
评价结果显示，蒙古国、越南等国位列转化可行性前十。各国特征各异：越南、土库曼斯坦在法律土地制度上与中国相似，管理对接度高；蒙古国、巴基斯坦文化相近，技术转化阻力小；老挝、马来西亚得益于政策支持，实践基础良好。部分国家如沙特阿拉伯虽政策支持强，但技术标准差异大，需针对性补强。
从区域看，东南亚科技创新合作可行性高，技术兼容性强；中亚制度兼容但技术本土化待突破；中东管理标准差异较大；非洲和南美洲规划体系薄弱，承接能力有限；北美、欧洲和大洋洲标准壁垒高，整体可行性偏低。

推动中国规划“走出去”的策略建议

纵观全球，大国崛起常伴随规划模式传播。面对中华民族伟大复兴，中国规划与他国对接联通对“一带一路”建设至关重要，特提出以下建议：

多主体协力推进

改变依靠个别企业的薄弱局面，调动政府、非政府组织、企业及高校多元力量。通过政府间对接、学术人才交流及拓展企业境外业务，协同推动规划适应性转化，并重视发挥国际组织的独特传播作用。

强化理论创新支撑

系统构建有别于欧美的当代中国规划理论体系，以人类文明新形态为引领。对外阐释中国规划优势与适用性，构建全流程、全领域的知识、技术和政策“走出去”体系。

分类施策精准对接

针对不同国别实施差异化策略：对跟随欧美体系的国家求同存异、局部替代；对使用前苏联体系的国家加强合作促升级；对采用原宗主国体系的国家积极竞争实现替代；对缺乏规划体系的国家则以中国规划为模板助力建设。

援助与商业项目并举

借鉴“中国建造”经验，统筹规划援助与商业化项目。以援助承载使命，以商业项目拓展市场。同时，着力培养熟悉共建国家情况的实务专家，建设新型国际规划咨询机构，推动其本土化发展，成为中国规划海外拓展的重要力量。
中国规划兼具特色、国际化与时代性，虽目前出海步伐慢于制造与建造，但在“一带一路”新十年有望开启新篇章。
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