6 月 29 日，中国电池巨头国轩高科美国公司（Gotion Inc.）向密歇根州西区联邦法院提交修正起诉状，起诉格林查特镇（Green Charter Township）。针对总投资 23.6 亿美元的动力电池正极材料工厂项目受阻一事，国轩高科正式向当地镇政府追索全部经济损失。这场历时两年多的政企纠纷，已从最初寻求复工落地，彻底转向全额资金索赔。
中资企业赴美投资受阻案例虽不鲜见，但国轩高科遭遇的“先招商后设障”反转情形，值得所有出海企业高度警惕。
小镇为何翻脸？
2022 年，国轩高科宣布在密歇根州格林查特镇建设动力电池正极材料工厂。该项目总投入 23.6 亿美元，预计创造 2350 个就业岗位。对于常住人口仅三千余人的小镇而言，这本是拉动经济发展的重大利好。
密歇根州政府及地方政府初期态度积极。州政府提供包括税收减免在内的扶持政策，总价值近 7.15 亿美元，并预先拨付 2367 万美元用于征地及前期开发。2022 年底前，格林查特镇全票通过支持决议，承诺全力配合。2023 年 8 月，双方签署开发协议，镇政府承诺协助办理各项许可审批。
然而，项目推进表面顺利，实则暗流涌动。自 2022 年底起，当地反对声音从未停歇。至 2023 年，反对声浪加剧，甚至出现罢免镇政府成员的呼声。
2023 年 11 月，此前支持建厂的五名镇政府成员（含镇长、两名理事、书记员及财务官）全部被罢免。新委员会上任仅一个月，便撤销了支持国轩高科项目的决议。
2023 年 12 月，国轩高科发出违约通知书并给予 60 天补救期，但遭镇政府拒绝。国轩高科随即提起诉讼，初诉求为请求法院下达临时禁令以恢复审批和施工。然而，当地政府一方面上诉拖延，另一方面不断出台限制性政策，致使项目最终无法落地。
诉状内容的变化
2026 年 2 月，第六巡回上诉法院裁定，鉴于州政府已收回全部扶持补贴，申请复工禁令已无实际意义，但确认镇政府存在违约行为，案件发回地区法院，国轩高科转而主张金钱赔偿。
6 月 29 日的修正起诉状标志着诉讼策略的重大调整。除原有的开发协议违约外，国轩高科新增四项诉讼理由：
第一，侵犯平等保护权。镇政府单独针对国轩高科设置严苛审批门槛，而对辖区内其他投资商未采取同类限制，加之新任官员公开排斥外资的言论，行政行为的针对性显而易见。
第二，违背实体性正当程序。镇政府阻碍项目的举措缺乏合理的公共规划理由，纯粹为阻止投资落地，随意损害企业合法权益，行政手段武断且不合理。
第三，违反联邦和州的合同保护条款。镇政府通过撤销决议、出台分区条例等立法行为，单方面破坏合法有效的开发协议，直接损害合约效力。
第四，无补偿规制征收。小镇层层行政限制导致国轩高科购入土地完全丧失投产价值，等同于变相侵占企业财产且未予任何赔偿。
除增加起诉理由外，国轩高科的诉求也从“要求履行”改为“要求赔偿”。索赔范围涵盖土地费、规划设计费、基础设施建设费、未来利润损失，以及被州政府要求退还的 2367 万美元拨款。
超律志评论（Trulegar Review）
本案最终结果尚待法院判决，但其揭示的问题更具警示意义：对于依赖长期政策稳定的制造业投资，当地方政治风向转变时，经双方授权的合同究竟具备多大约束力？
国轩高科与前任镇委员会签署的开发协议虽具法律效力，但美国地方政治的流动性，尤其是小镇层面的选举召回机制，极大削弱了政府承诺的稳定性。新任官员以“国家安全”为口号当选后，前任政府的合同约束力变得十分脆弱。即便国轩高科胜诉，赔偿执行亦面临现实难题。
此案提醒有意出海投资的中国企业，在评估海外投资风险时，必须将地方政治的波动性风险纳入核心考量范畴。