解读！商务部办公厅 海关总署办公厅关于开展综合保税区外保税检测试点工作的通知

一、试点业务范围

本次试点聚焦于“两头在外”模式，即企业以保税方式将货物从境外运入境内进行质量检测后复运出境。试点对象严格限定为集成电路与消费电子产品两大类。

1. 核心定义

集成电路检测：针对新研制或生产的集成电路芯片（含晶圆），在研发、制造及封装阶段，对其电学参数、功能逻辑、物理特性及可靠性进行验证测试。

消费电子产品检测：依据相关标准，对新生产的智能手机、平板电脑、智能穿戴设备等及其组件的安全性、性能指标、兼容性及可靠性进行测试检验。

重要限制：检测对象必须为全新生产器件，严禁包含旧件、返修件、失效件及不良品。此外，除法律法规特别准许外，不得利用保税检测名义开展维修、拆解、报废等业务，亦不得涉及国家禁止进出口的货物。

二、试点申请条件

综合保税区外企业申请开展此项业务，需同时满足以下关键条件：

• 硬件与管理：具备专用场所和设备，对检测货物、用料件、坏件及边角料实施专门管理；财务与仓库记录须设专门科目核算。
• 系统与申报：建立符合监管要求的管理制度和计算机管理系统，实现全流程信息跟踪并按海关要求申报。
• 信用状况：企业海关信用状况不得为失信或严重失信企业。

三、试点申请程序

试点申请实行严格的三级审批机制：

1. 市级初审：企业向所在地市级商务主管部门提出申请，由市级部门会同海关等部门初审并制定监管方案。
2. 省级评估：初审通过后报送省级商务主管部门，由其会同直属海关开展综合评估，明确支持意见后以省级人民政府名义上报商务部。
3. 部委核定：商务部会同海关总署进行联合评估，确定试点项目，必要时可委托地方进行实地核验。

四、监管机制与工作要求

1. 职责分工与固废管理

省级商务主管部门牵头统筹，会同直属海关开展监管指导。检测过程中产生的固体废物须严格按国家规定管理，原则上优先在国内处理处置。

2. 动态管理与退出机制

建立部门协作机制，强化全流程监管。若企业违反安全生产、环保或海关监管法规，将被责令整改，整改期内暂停业务。情节严重的，经省级商务主管部门会同直属海关研究，可终止其试点资格并报相关部门备案。

3. 总结推广

各省级商务主管部门需定期总结试点情况，及时形成可复制、可推广的制度创新成果。