绿色贸易政策动态第3期 | 欧盟碳关税大幅扩容，欧盟各国同意范围扩容至约400种下游产品

▍一、扩围范围变化

原先CBAM只监管上游6大高排放行业：钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气。

本次新规直接向下游扩围，只要核心原料是钢、铝，基本将被纳入监管，主要分为两大类：

1）钢铁深加工品：钢轨、钢结构件、铸铁五金、铸钢管件等；

2）金属组装成品：汽车零部件、工业机床、农机、家用洗衣机、制冷设备、金属医疗器械、金属家具、拖车挂车等。

简单说：2028年起覆盖范围显著扩大，绝大多数使用钢、铝的机械设备、家电、汽配出口企业，将会直接受CBAM约束，不再是间接受影响。

CBAM下游产品扩围清单对比表：欧盟委员会提案与理事会正式文件

2.核算逻辑大变：不再只算工厂排放，重点算“材料自带碳”

以前核算碳关税，只统计工厂生产环节直接产生的碳排放；新规改成嵌入排放核算：一件产品就算自家工厂生产很低碳，只要用的钢材、铝材碳排放量高，照样要多交碳关税。

同时欧盟明确废料、再生料核算规则：工厂自产/外购金属边角料，碳排放必须正常计入，不能豁免；想按再生废料低碳标准核算，必须提供完整回收溯源凭证，缺材料会按高额默认值计税。

3.新增全套反规避规则，堵死避税漏洞

欧盟专门出台监管条款，严查企业钻空子避碳关税的行为，以下操作将会被重点核查：

1）工厂多条生产线，只把低碳成品出口欧盟，高碳产品全部内销，不做全厂低碳改造；

2）临时更换供应商、中转加工地，把简单工序挪到低碳地区，高碳冶炼、锻造环节留在国内，靠产地降低碳关税；海关会统一调整产品归类标准，单纯拆分、简单加工改变产品形态，将无法躲开碳关税监管。

▍二、政策逻辑演进

很多人以为这次只是多收几款产品的碳税，其实欧盟整套监管逻辑逐步彻底转变：

1.从“管行业”变成“管整条供应链”

过去责任只落在进口商和成品工厂；现在钢厂、铝厂作为上游原料供应商，必须向下游工厂提供碳排放数据，整条产业链都要留存碳台账，碳数据成了上下游必须共享的核心资料。

2.目标从“对齐欧盟碳价”升级为“倒逼全球减碳”

最初CBAM只是为了防止欧盟企业因本土碳成本高，把产能转移到低碳成本国家（碳泄漏）；扩容之后，欧盟想靠碳关税价格，倒逼全世界制造企业改用低碳钢材、再生金属，从源头降低整条产业链碳排放。

▍三、对国内出口企业的实际影响

1.受影响赛道大范围扩张

过去只有钢厂、铝厂担心碳关税；现在机械、汽配、家电、钢结构、五金、医疗器械等行业，只要出口欧盟，都要合规申报碳排放量，出口门槛直接抬高。

2.必须向上游索要碳数据，碳管理难度翻倍

企业不能只统计自家工厂碳排放，还要向钢材、铝材供应商索要碳强度、再生料占比、官方核证排放单据。如果上游供应商无法提供合规数据，企业出口时只能使用欧盟高额默认值，成本大幅上涨。

3.原材料采购直接决定出口利润

低碳钢材、再生铝不再只是环保加分项，而是实打实的成本工具。同等产品，低碳原料能大幅削减碳关税，未来采购选料必须把碳成本算进报价。

4.企业竞争力拉开差距

未来同行比拼不再只看生产效率、产品价格，谁能稳定拿到低碳原材料、搭建完整碳数据台账，谁就能在欧盟市场占据成本优势，碳供应链管理能力会成为外贸核心竞争力。

▍四、企业落地应对方案

1.梳理出口产品清单

对照欧盟最新扩容产品编码，盘点自家输欧产品，提前确认 2028 年后是否纳入管控范围，区分需要重点整改的品类。

2.规范原料碳台账

把普通金属原料、再生边角料分开建档，保存废料回收、原料碳排证明；避免因举证不足被海关采用高额惩罚性默认值。

3.全厂区碳盘查

对工厂所有产线统一做碳盘查，不要只优化出口产品线；欧盟会专项核查产线碳排放差异，一旦判定刻意规避，会追加高额碳成本。

4.调整采购与报价体系

优先对接能提供低碳凭证的钢铝供应商，建立供应商碳绩效分级；结合欧盟碳价预估新增碳关税成本，同步更新欧盟客户报价、合同条款。

5.搭建标准化碳数据输出能力

提前整理产品碳足迹报表，应对欧盟进口商、客户持续的碳数据索要，稳定海外合作订单。

▍结语

本次CBAM下游产品扩容，代表欧盟碳关税将进入全供应链管控阶段。政策不再局限于上游原材料，而是覆盖从金属冶炼、零部件加工到终端成品的完整制造链条。

短期来看，大量出口企业会新增合规、数据、碳关税三重成本；长期趋势十分明确：全球国际贸易逐步全面进入碳约束时代。尽早搭建产品碳核算、供应链碳数据管理体系，才能稳住欧盟海外市场，规避政策风险。