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近日，重庆市发展改革委印发《重庆市工程建设项目招标代理机构管理办法》（渝发改规范〔2026〕5号），定于8月1日起施行。这是2025年全面修订《重庆市招标投标条例》之后，重庆首部专门规范招标代理机构的行政规范性文件，也是对国家发改委等六部委《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（2025年第34号令）的地方细化。
招投标领域长期存在代理环节失守的问题。代理机构从编制招标文件、发布公告到组织开标评标、协助处理异议，几乎贯穿全流程，却长期处于责任虚化状态：机构可换人、个人可跳槽，出问题难追溯。更突出的乱象是，部分代理机构受利益驱动，在招标文件中为特定投标人设置指向性资质、针对性业绩关键词、超规格奖项条件，使公开招标沦为走过场；同时通过打包收费、向评标专家输送利益、引导专家倾向性意见等方式介入灰色链条。新规针对这些节点，给出四组约束。
一是项目负责人制，把责任锚到自然人
过去代理业务出问题，追责止于机构，新规明确项目负责人对代理活动全过程负责，依法必须招标的项目须在招标公告中列明代理机构名称、项目负责人姓名及联系方式。变更项目负责人仅限于离职、重大疾病等客观情形，且需经招标人书面同意并通过招标文件澄清或修改发布变更信息。这就把"谁经办、谁负责"落到了可追溯层面。
二是13项禁止行为，比市级条例再扩四条
《重庆市招标投标条例》原设9项禁止行为，新规扩展到13项，新增"引导评标专家作出倾向或排斥特定投标人的评标意见""为特定投标人谋取中标创造条件或提供方便"等情形，覆盖承揽、执行、评标全环节。此前制度多约束评标专家，对代理机构"教唆""诱导"专家的行为缺乏直接规制，这一空白被补上。
三是三方服务能力评价，打分权重明确
监管部门占50%、招标人占40%、交易场所运行服务机构占10%，在项目开标后60日内对代理机构及项目负责人打分，分值0—100，有效期12个月，结果通过重庆市公共资源交易监督网公开。评价主体逾期未评的，系统自动记100分。这一机制让低分机构在后续市场选择中承压，但评价目前未与从业资格直接挂钩，约束力属市场化渐进式，而非行政即时惩戒。
四是费用边界厘清，堵搭车收费口子
开标评标场所服务费、评标专家劳务费不属于代理服务范畴，不得计入代理服务费；招标人委托代理支付专家劳务费的，须在代理合同中明示并单独列支。此前部分机构把这些费用打包进代理费，名目不清，也为利益输送提供遮掩，新规把这条口子扎住。
制度框架虽已搭成，执行层面仍有几个待检验的点。信息登记中从业人员专业能力由谁核实、虚假登记如何发现，机制尚待细化；项目负责人变更虽需招标人书面同意，但若招标人与代理机构存在利益关联，书面同意易流于形式；评价分值公开但未挂钩从业资格，低分机构的淘汰压力偏软；区县监管力量能否覆盖海量项目，也是现实约束。