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废止署令故事之五十九:“分而治之”局面自此结束

废止署令故事之五十九:“分而治之”局面自此结束 观海咨询
2026-07-01
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导读:立法技术成熟,形势变化趋缓

2007 年 3 月 1 日,海关总署令第 157 号发布《海关暂时进出境货物管理办法》,自 2007 年 5 月 1 日起施行。

2013 年 12 月 25 日,海关总署令第 212 号发布对办法进行修改的决定,修改后的办法自 2014 年 2 月 1 日起施行。

2017 年 12 月 7 日,海关总署令第 233 号公布《海关暂时进出境货物管理办法》,自 2018 年 2 月 1 日起施行的同时,废止了第 157 号署令部的办法以及第 212 号署令对办法的修改。

第 233 号署令发布的办法在 2024 年时有过一次修改(根据第 273 号署令),至今有效。


第 157 号署令显示,办法自 2007 年 5 月 1 日起施行的同时,废止以下规定-

-1976 年 9 月 20 日发布的《海关对出口展览品监管办法》

-1986 年 9 月 3 日海关总署发布的《海关对暂时进口货物监管办法》

-1997 年 2 月 14 日海关总署令第 59 号发布的《海关对进口展览品监管办法》

-2001 年 12 月 24 日海关总署令第 93 号发布的《海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》

第 157 号署令发布的办法和同时废止的规定,串起了海关在过去的半个世纪里在“暂时进出境”货物管理方面从分到合的发展历程:

最开始的起源还不在这里面,而是要从 1975 年 11 月 3 日海关总署发布《海关对进口展览品监管办法》开始,施行了近 22 年后,根据 1997 年 2 月 14 日海关总署第 59 号令发布《海关对进口展览品监管办法》自 1997 年 4 月 1 日起实施同时被废止。

然后才是前面提到的被第 157 号署令废止的 1976 年 9 月 20 日海关总署发布的《海关对出口展览品监管办法》和 1986 年 9 月 3 日海关总署发布的《海关对暂时进口货物监管办法》,第 59 号署令发布的《海关对进口展览品监管办法》也随着这 2 个办法一起在 2007 年被第 157 号署令废止了。

(已废止)海关总署令第 59 号:海关对进口展览品监管办法

接着是 1997 年 10 月 25 日海关总署令第 66 号发布的《海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》,根据 2001 年 12 月 24 日海关总署令第 93 号发布《海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》自 2002 年 1 月 1 日起施行同时废止。第 93 号署令发布的《海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》后来也在 2007 年被第 157 号署令废止了。

(已废止)海关总署令第 66 号:海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法

(已废止)海关总署令第 93 号:海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法

我们看到,在 2007 年第 157 号署令发布《海关暂时进出境货物管理办法》之前,对于“暂时进出境”货物的管理,海关有专门针对进口展品、出口展品的规定,有专门针对暂时进口货物的规定,以及专门针对暂准进口单证册项下进出口货物的规定,分散就不说了,最长的已施行 30 多年,其间我国的对外开放经历了翻天覆地的变化,出台统一且符合海关监管现实的规定,成为必然要求。

2007 年第 157 号署令发布的办法,结束了此前至少 30 多年时间里海关在“暂时进出境”货物管理方面“分而治之”的局面。

尽管在第 157 号署令发布的办法施行中有过一次修改,并且在 2017 年被第 233 号署令发布的办法取代,但是,其中确定下来的像暂时进出境货物的范围、免验许可证件、6 个月内原状复运等原则要求,甚至是有关用语的定义,都一直沿用至今。

这一方面当然说明 2007 年的办法的立法技术成熟,定下了此后近 20 年在“暂时进出境”货物方面海关监管的基调,另一方面也可以看出,与此前的 30 多年相比,在“暂时进出境”货物管理方面,海关面临的变化趋缓。

最后,有一个小问题:

截至本文成文时,在海关总署网站上,海关总署 2007 年第 48 号《关于发布暂时进出境货物管理办法有关事宜的公告》的效力仍然是“有效”。

2007 年的第 48 号公告说的很清楚,是根据第 157 号署令发布的办法作出的明确,在第 157 号署令发布的办法已被废止 8 年多之后,即使公告的具体规定仍然有实际执行的可能,至少也应当以新的公告予以确认。



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