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年度配额清缴，是每家控排企业的“大考”。
2026年，全国碳市场已扩容至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，覆盖排放量达80亿吨，控排企业增至3378家。
面对越来越紧的排放约束，如何合规、经济地完成履约，成为企业必须直面的课题。
CCER——国家核证自愿减排量，正是这道题的关键解法之一：它既能帮企业以更低成本完成履约，又能在合规前提下优化碳资产配置。
但前提是：规则要懂，坑要避开。今天这篇文章，就把CCER抵销的规则、路径和风险，一次说清楚。
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01
先搞懂两个概念：
CCER和CEA是什么？它们什么关系？
要理解CCER和CEA的关系，首先得明确一个基础概念 —— 全国碳排放权交易市场（简称全国碳市场）。
这是强制性碳市场。国家每年向纳入市场的控排企业发放CEA（国家碳排放配额），企业年度实际排放量必须清缴等额配额，未足额履约将面临高额处罚。
全国碳市场于2021年7月16日正式启动交易，指定交易机构为上海环境能源交易所，核心交易产品为CEA。
2025年批复扩容钢铁、水泥、铝冶炼行业，2026年扩容落地后，市场同步覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，纳入管控的重点排放单位合计3378家，全年管控二氧化碳排放量约80亿吨。
在强制配额市场之外，配套设立自愿性市场 —— 全国温室气体自愿减排交易市场，交易产品为CCER（国家核证自愿减排量），统一交易机构为北京绿色交易所，全国统一CCER市场于2024年1月正式重启。
根据《碳排放权交易管理办法（试行）》第二十九条，重点排放单位每年可使用CCER抵销配额清缴，抵销比例不得超过应清缴配额的5%。
通常情况下，CCER价格低于CEA价格，价差就是企业的降本空间。不过在特定时段，受供需关系影响，两者也可能出现价格倒挂。
02
使用CCER之前，先确认这三点
控排企业运用CCER降低履约成本，主要存在两条可行路径，企业可根据自身条件和需求选择。
路径一
路径二
针对路径一，CCER使用并非“买了就能抵”。以下三点，是企业在决策和采购前必须逐一确认的事项——前两点决定“能不能用”，第三点决定“怎么买才合法”。
5%是上限，不是目标
《碳排放权交易管理办法（试行）》第二十九条明确规定：重点排放单位每年可使用CCER抵销配额清缴，抵销比例不得超过应清缴配额的5%。
这一规定在2024年10月生态环境部发布的配额分配及清缴通知中再次得到确认。需要特别注意两点：
什么样的CCER才算“有效凭证”？
合规CCER必须同时满足以下条件，否则将被认定为无效抵消，企业可能面临履约违约风险：
项目合规
项目须属于生态环境部发布的方法学支持领域，且于2012年11月8日之后开工建设；减排量须产生于2020年9月22日之后。项目不得属于国家规定有温室气体减排义务的项目，也不得是已纳入碳排放权交易市场配额管理的项目。
此外，2017年3月14日前老备案CCER属于过渡期特例。存量老CCER不受 “2012开工、2020减排量” 约束，但2024年12月31日后不得再用于全国碳市场抵消。
凭证有效
项目须具备真实性、唯一性和额外性。“唯一性”指项目未参与其他温室气体减排交易机制，不存在重复认定或减排量重复计算的情形。已登记的CCER可在全国温室气体自愿减排注册登记系统中查询验证。
无权利负担
需确认CCER未被质押、未出售、未用于其他企业履约，避免重复使用。采购前建议通过注册登记系统核查凭证状态，或要求出售方出具书面承诺函（留存作为法律证据）。
交易渠道唯一：只认北京绿色交易所
根据《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》，核证自愿减排量的交易需在全国温室气体自愿减排交易系统进行，该系统由北京绿色交易所负责运行和管理。
目前交易方式以挂牌协议交易为主，实行涨跌幅限制制度，涨跌幅为当日基准价的±10%。
旧有CCER（2017年3月14日前备案）可在北京绿色交易所等九家交易机构继续交易，但新CCER的交易渠道仅限于北京绿色交易所运营的全国统一交易系统。
03
CCER抵销配额清缴的实操流程
了解规则只是第一步，实际操作环节同样有章可循。
2025年11月，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司（简称“中碳登”）发布了《全国碳排放权交易市场重点排放单位使用CCER抵销配额清缴操作指南》，为控排企业提供了明确的操作流程。整个抵销流程可概括为四个关键步骤。
步骤一：开立账户
步骤二：购买和划转CCER
步骤三：提交抵销申请
步骤四：省级审核与完成抵销
04
2026年CCER市场最新动态与趋势
过去一年多，CCER市场经历了多项重要变化，从方法学扩容到国际化布局，规则体系日趋完善。以下梳理2026年值得企业重点关注的几大动向。
18项方法学全面落地，市场准入持续拓宽
截至2026年1月，生态环境部已累计发布18项CCER方法学，覆盖林业碳汇、能源产业、燃料逸散、生态系统碳汇、农业废弃物资源化等多个领域。
2025年全年新增的12项方法学，将油气田回收利用、盐沼和海草床植被修复、农业废弃物集中处理、可再生能源电解水制氢、六氟化硫减排等六个新领域纳入市场范围。
值得一提的是，部分方法学在全球范围内属于首创性设计。
例如，淤地坝碳汇方法学首次建立了水土保持工程的碳汇核算规则，在全面遵循国际通行规则的基础上，结合我国降碳增汇的实践进行了原创性制度设计，填补了该细分领域的国际空白。
中办、国办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确提出，到2027年全国温室气体自愿减排交易市场要实现重点领域全覆盖。
这意味着未来两年方法学还将持续扩容，更多行业的减排项目有望获得进入市场的通道。
市场规模稳步扩大
自2024年1月22日CCER市场重启以来，交易体系运行总体平稳。
据生态环境部应对气候变化司2026年1月披露的数据，项目业主、重点排放单位、投资机构等各类主体累计开立账户超过5700个；CCER累计成交量达921.94万吨，成交额6.50亿元，成交均价约70元/吨。
位于江苏、甘肃等地的33个项目、1776.37万吨核证自愿减排量（CCER）成功登记，已登记项目预计将在未来实现温室气体自愿减排约1.25亿吨。
跨境碳交易：从政策信号到制度准备
2026年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部将制定跨境碳交易管理办法纳入年度重点工作任务。这一信号意义重大——标志着中国碳市场从国内单边运行向国际接轨迈出实质性一步。
从背景来看，2024年COP29已通过《巴黎协定》第六条机制的运行细则，跨境碳交易有了国际制度框架和技术规范。
业内人士分析，制定跨境碳交易管理办法，将使我国自愿碳信用的核查、登记、交易、抵销规则系统化和法治化，有助于增强CCER的国际互认，加快其国际化进程。
对企业而言，跨境碳交易通道若打通，CCER将有机会进入国际碳市场，需求增长可能对价格形成一定支撑。
但业内专家也提醒，应重点关注双重计数风险——同一减排量被两国同时计入国家自主贡献，这是国际公约明确禁止的。
建议企业目前将重点放在把自愿减排项目质量做扎实、数据合规做到位，以应对未来可能更加严格的国际核查要求。
农林生物质发电纳入研究范围
2026年2月，国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，提出研究农林生物质发电项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。
据估算，当前已建成的生物质发电项目年减排二氧化碳约2400万吨，预计2030年将提升至5000万吨，有望成为CCER市场的重要增量来源。
2025年8月已发布的第三批方法学征求意见稿中，已将纯农林生物质并网发电、热电联产项目纳入，明确CCER与绿证“二选一”，不可重复计算减排收益。
05
把CCER用好
是技术活，更是合规活
CCER为控排企业提供了一条灵活、经济的履约补充路径，但前提是合规永远先于降本。
从抵销比例的精准把控，到CCER有效性的严格核验，再到交易渠道的唯一选择——每一个环节都有明确规则可依。企业既可以选择外购CCER解决短期缺口，也可以结合自身资源条件布局自主开发。
2026年方法学扩容和碳市场继续扩围，将在需求端和供给端双重推动CCER市场进一步活跃，跨境碳交易的制度推进也为长期价值提升打开了想象空间。
建议企业建立内部碳资产管理制度，动态跟踪政策变化，或与专业机构合作开展合规尽调和碳资产管理，把CCER从“偶尔使用的工具”升级为“常态化管理的资产”，真正实现合规降本与绿色转型的双赢。
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