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近日，《中共宜春市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布，明确提出将在“十五五”期间着力推动跨境运输和网络货运发展，因地制宜发展低空运输、无人智能物流等新业态，促进交通运输降本提质增效。
《建议》明确，全市要将“发展低空运输、无人智能物流”作为宜春市“十五五”期间重点工作，要促进服务业优质高效发展，做大做强现代物流产业，打造中国（宜春）跨境电子商务综合试验区建设，申建跨境贸易便利化专项行动试点城市，加快县域快递物流中心建设，推动城乡客货邮融合发展，扎实推进综合货运枢纽补链强链，持续降低全社会物流成本。
宜春局表示，下一步将积极协同相关部门与寄递企业，认真贯彻落实规划部署，借助政策优势，强化布局推进，为行业高质量发展贡献力量。
中共宜春市委关于制定全市国民经济
和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月26日中国共产党宜春市第五届委员会第九次全体会议通过）
中共宜春市委五届九次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委工作部署，深入分析发展形势，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、加快构建体现宜春特色和优势的现代化产业体系，进一步巩固壮大实体经济根基
始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升制造业重点产业链现代化建设“869”行动计划，大力实施“1+6+N”产业升级工程，深入推进产业集群提能升级行动，着力建设制造强市、质量强市，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（1）优化提升传统产业。加快优势传统产业提质升级，推动建筑陶瓷与装饰、家具等产业深度渗透协同，金属家具、纺织鞋服、绿色食品等产业向智能化、高端化领域突破，绿色循环产业向产业链后端延伸。推动技术改造升级，构建“微技改+链式技改+集群技改”一体化格局。加快传统产业数智化绿色化协同转型，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推进质量品牌提升，以质量、标准、品牌、知识产权赋能产业链优化升级。
（2）培育发展新兴产业和未来产业。积极打造国家级锂电新能源材料及应用先进制造业集群，巩固提升电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业，“一产一策”加快发展新型电子、特色装备、低空经济等产业，着力打造新兴支柱产业。完善产业生态，优化促进新兴产业发展政策体系，深化落实产业链链长制，推进强链延链补链，促进重点产业集群与产业链互动融合发展，加快构建要素集聚、分工深化、融合发展的梯次化产业集群发展格局。实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用行动，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新兴产业规模化发展。
实施未来产业培育专项计划，聚焦未来能源、未来材料、未来健康、未来制造等领域，科学布局新型储能、稀贵金属新材料、合成生物、具身智能等产业赛道，构建“技术攻坚—产品迭代—企业培育—产业集群”的全链条培育机制，创建一批省级未来产业先导试验区。围绕细分赛道培育一批有影响力的未来产业“明星企业”。建立未来产业投入增长机制，完善孵化支撑服务链条，加快未来产业新场景应用，促进技术产品化、产品产业化、产业规模化。
（3）加快服务业优质高效发展。深入实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，扩大服务业开放，构建优质高效服务业新体系。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端跃升，聚焦产业转型升级需求，重点发展科技服务、工业设计、检验检测、智慧物流等服务业态。推动制造业企业向研发设计、售后服务等环节延伸，支持服务业企业嵌入制造产业链提供定制化服务。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化升级，提升餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型服务品质，丰富文体演艺、旅游休闲、教育培训等改善型服务供给。强化服务标准和质量品牌建设，完善服务业政策体系。
（4）做大做强县域经济。坚持因地制宜、扬长避短、抢位错位，鼓励各县市区找准自身定位，做强特色优势，提升综合竞争力。支持各县市区依托资源优势和产业基础，做大做强1个首位产业和1—2个主导产业，建设一批经济强县。壮大县域现代农业，做优做强农业特色产业，构建“1+N”品牌体系，建设一批农业强县。深挖文旅资源，完善文旅基础设施，丰富文旅产品和场景业态，建设一批文旅美县。大力发展生态康养等绿色产业，推动绿色低碳转型发展，强化生态产品价值实现，建设一批生态名县。统筹推进县城和小城镇协调发展，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜推进小城镇建设，培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、旅游名镇。
（5）推动开发区改革创新发展。加快园区产业精准集聚，支持省级以上开发区聚焦主导产业，培育一批专业化、特色化、高端化产业集群。持续深化开发区管理制度改革，进一步理顺开发区和属地行政区关系，推进“管委会+公司”运营模式，探索“园中园”“飞地园区”等创新机制，提高市场化运营水平。增强综合承载能力，深化“亩产论英雄”改革，加快推动低效产业用地盘活和综合处置，提升园区综合发展效益。大力升级基础配套设施，强化土地、资金、人才等要素保障，拓展园区服务功能。
二、提升创新体系整体效能，引领新质生产力发展
坚持以科技创新促进产业创新，全面融入国家创新体系，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设，打造区域特色产业科技创新高地，不断激发高质量发展新动能。
（6）强化关键技术攻关。坚持“产业导向、靶向突破、协同高效”原则，以重点产业链为核心，构建“产业界出题、科技界答题”的科研攻关体系。对标省科技重大专项“2030先锋工程”，聚焦全市重大科技创新需求，一体化全链条布局研发项目。加强战略科技力量和科技创新平台建设，建强用好与中国科学院、北京大学、哈尔滨工业大学等院校战略合作平台。深化科技体制改革，优化重大科技创新组织机制，完善科技计划和科研项目管理制度，将市级科技计划项目向产业链关键环节倾斜，支持企业牵头或参与国家级和省级重大科技攻关任务，推进中国科学院C类先导专项等重大项目科研成果落地转化。营造鼓励创新、宽容失败的政策环境和社会氛围，加强知识产权保护和运用，大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科学技术普及，厚植创新文化。
（7）推动科技创新与产业创新深度融合。推进区域协同创新，以国家级开发区为创新核，集聚高端研发机构、顶尖人才和风险投资，打造应用创新策源地。统筹布局科技创新平台，建强锂电新能源产业研究院，形成以国家级平台为龙头、省级平台为骨干、各类市场主体平台为基础的全链条平台体系。加强技术经理人队伍建设。大力建设概念验证、中试验证平台，加快科技成果转化应用，健全科技成果产业化完整链条。建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元科技投入体系，引导和激励企业加大科技投入，持续提升研发投入强度。推动金融数字化转型与科技创新，统筹运用多种金融工具，提高中小微企业信用贷款和首贷比重，降低企业融资成本。发挥产业引导基金、创业投资基金等作用，培育壮大长期资本、耐心资本和优质资本，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。
强化企业创新主体地位，引导鼓励企业结合自身需求建设各类研发机构，推动企业研发机构实体化运营。构建种子期、初创期、成长期、成熟期科技型企业全生命周期发展梯度培育机制，分层分类支持培育瞪羚企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业等高成长性企业，加快发展高新技术企业。发挥大企业引领支撑作用，依托其资源优势建设产业共性技术创新平台与研发公共服务平台，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大政府采购自主创新产品力度。
（8）构建教育科技人才一体化发展格局。完善教育科技人才协同工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加强高等院校提质培优建设，分类推进改革，优化学科设置，推动宜春学院建设高水平应用型大学，获批硕士学位授予单位。支持宜春职业技术学院创建省级高水平高职院校，创造条件升格为宜春职业技术大学。促进宜春幼儿高等师范专科学校高质量转型发展。聚焦优势产业，吸引省内外高校与企业共建研发中心、实训基地等，鼓励本地高校、科研院所与企业共建现代产业研究院、市域产教联合体和现场工程师产业学院，打造产学研用一体化平台。加大人才引进与培育力度，完善科技特派员机制，大力引进高层次高技能急需紧缺人才和创新团队，加强享受政府特殊津贴专家、“赣鄱英才”“赣鄱俊才”等高品质人才选拔与培养，引导高校科研人才双向流动。完善人才激励政策，优化人才服务保障机制，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。
（9）加快推进数字宜春建设。深化数据资源化市场化改革，打通数据确权授权、运营开发、流通交易、价值分配等关键环节，激活数据要素潜能，激发数据要素价值。推进区块链技术创新及应用。促进实体经济和数字经济深度融合，加快重点产业数智化转型，促进商业、文娱、旅游、医疗等生活服务数智化新业态新模式健康发展，依托产业基础、数据资源禀赋和区位优势，打造一批特色数字产业集群和数字经济集聚区。以数字政府建设推动政府职能转变，持续推进政务服务流程优化，打造一批数字政务“多跨场景”特色应用，提升政务服务效能。创新数字化社会治理模式，推进城市全域数字化转型，深化数字乡村建设，构建民生智慧化服务场景。
深入实施“人工智能+”行动。推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，聚焦重点产业链和文旅、农业等特色行业，探索建立行业开放语料库和高质量数据集，促进专业细分领域行业级、场景级大模型的联合开发和推广应用。开展人工智能普及教育，提升全社会人工智能素养。积极推广新一代智能终端、智能体等应用普及，全方位赋能千行百业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济和智能社会新形态。
三、全方位扩大内需，推动经济持续平稳健康发展
牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，充分发挥内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用。
（10）拓展有效投资空间。落实国家“两重”“两新”建设部署，聚焦产业升级、关键技术攻关、绿色转型、公共服务等重点领域，充分用好超长期特别国债、专债、中央预算内投资等资金，谋划实施一批增动能、强基础、利长远的重大项目，统筹抓好“硬投资”和“软建设”，保持投资合理增长。优化重大项目协调服务，加大要素保障力度。加强政府投资项目全流程管理，编制全口径政府投资计划，完善评估论证和决策机制，严格规范项目立项、审批、建设等全链条管理，进一步提高政府投资效益。创新投融资模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，加大力度引导民营企业参与重大工程项目和补短板领域项目建设，支持民间资本参与存量资产盘活，推动符合条件的民间资本项目发行基础设施不动产投资信托基金，用足用好新型政策性金融工具（基金），持续激发民间投资活力。
坚持投资于物与投资于人相结合。优化政府投资结构，加强人的全面发展投资，坚持“基础设施跟人走”的思路，加大托育、教育、医疗、就业、养老等民生领域投入，完善覆盖全生命周期的公共服务体系。紧扣产业发展需要，强化人力资源开发投入，推动职业技能培训、创新创业扶持与产业需求精准对接，以人的素质提升赋能产业升级。
（11）积极扩大消费需求。深入实施提振消费专项行动，全力打造硒养健康消费高地、江西特色消费城市、赣西商贸流通合作区。持续拉动汽车、家电等大宗商品消费。扩大优质消费品和服务供给，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，打造国潮经济、医美经济、情绪经济等新增长点，顺应老年人需求发展银发经济，丰富商旅文体健融合消费场景，积极发展首发经济、夜游经济，拓展入境消费。增强特色消费引力，做旺温泉、冰雪、烟花、康养等地域消费品牌。深化数智技术赋能，培育直播电商、即时零售、智慧康养、数字文旅、沉浸式体验等新模式新业态。实施消费地标分级培育计划，构建核心商圈—区域地标—特色街区三级消费体系。优化农村消费网络布局，完善县乡消费设施，培育农村电商直播基地、县域数字流通企业。落实带薪错峰休假，发展假日经济。强化消费市场监管，营造优质消费环境。
四、统筹推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑
把加快构建现代化基础设施体系，作为支撑发展、扩大开放的重点任务，加强基础设施统筹规划，适度超前布局建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
（12）完善现代化综合交通运输体系。加强交通基础设施跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，提升互联互通水平，强化薄弱地区覆盖和通达保障。聚焦交通强市和国家现代流通战略支点城市建设，高质量谋划实施一批重大交通项目，推动交通运输一体化融合、智慧化升级、绿色化转型、安全化提升。完善高速公路网，推进普通国省道提质升级，实施新一轮农村公路提升行动。优化完善铁路和航线网络，提升袁河等内河航道等级。优化运输服务，探索实施旅客联程运输“一票制”，积极推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，推动跨境运输和网络货运发展，因地制宜发展低空运输、无人智能物流等新业态，促进交通运输降本提质增效。
（13）构建新型能源体系。强化电力供应保障与系统调节能力，升级主干网架，改造配电网，加强支撑性火电电源和抽水蓄能建设，大力发展新型储能，积极构建新型电力系统，建设能源强市。持续提高新能源供给比重，推动风电、光伏发电等可再生能源发展，探索推进绿电直连，因地制宜推广“新能源+氢能”、源网荷储一体化等新型供能用能模式。加强化石能源清洁高效利用，改造升级丰城电厂等煤电老旧机组。推进虚拟电厂等新型经营主体建设，组织负荷资源开展需求响应，聚合分散资源参与电力市场交易。
（14）加快建设安全韧性现代水网。系统开展鄱阳湖区重点圩堤、中小河流治理，加快病险水库（闸）除险加固、重点易涝区治理、山塘整治，谋划推进流域控制性枢纽、蓄滞洪区建设，增强洪涝灾害防御能力。推进新建水库、引调水工程建设，实施灌区现代化改造，新建一批灌区，增强水资源统筹调配能力。推动农村高质量供水，提升城乡供水保障能力。持续推进生态清洁小流域和幸福河湖建设，完善河湖生态保护治理体系。
（15）适度超前建设新型基础设施。积极推进新一代通讯网络基础设施建设，促进光纤宽带从千兆向万兆升级，推动5G-A赋能重点行业、重点领域，适时推进6G试点建设。加快传统基础设施数字化改造，积极部署基于IPV6的下一代互联网，推进“云、网、算力、安全、平台”数字基础设施迭代升级，推进赣西云数据中心融入全国、全省一体化算力网，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的网络基础设施。
五、进一步深化经济体制改革，激发高质量发展动力和活力
发挥经济体制改革牵引作用，加快深层次市场化改革，实现市场有效有序、政府有为有度，促进高质量发展行稳致远。
（16）融入共建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求和建设指引，打通阻碍融入全国统一大市场建设的卡点堵点。全面贯彻落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，破除市场准入壁垒，强化公平竞争审查刚性约束。完善产权保护机制，加快推进社会信用体系建设。进一步完善现代化市场基础设施建设，健全现代商贸流通体系，促进商品要素流动。规范政府行为尺度，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资、招标采购等行为。统一市场监管执法，落实行政处罚裁量基准制度。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割等“自我小循环”，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
（17）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，健全科技创新、投资运营、监督管理等体制机制，界定明晰主责主业，强化现代法人治理、风险管控，构建定位清晰、功能互补的国有资本市场化经营格局。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有企业向实体化、市场化、效益化转型，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，严格贯彻落实民营经济促进法，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持民营经济发展壮大，建立健全民营企业信用状况综合评价体系和民营中小企业增信制度，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督。鼓励民营经济人士积极参政议政。
弘扬企业家精神。营造良好的政策和法治环境，依法保护企业家合法权益。强化舆论宣传引导，营造尊重企业家的社会氛围。激发企业家创新与担当精神，鼓励、引导和支持企业家坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业、自主创新。完善企业家教育培训体系，壮大中青年企业家队伍，提升企业家创新能力和管理水平。
（18）加快完善要素市场化配置机制。深入推进要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加快建设产权、人力资源、技术、数据等要素交易平台，引导各类要素向新质生产力集聚。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。加强国有企业资产负债率监测，全面盘活经营性资产。落实重要民生商品和重要生产资料价格调控机制，有序推进水、能源、交通等领域价格改革。加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务，引导各类金融机构专注主业、错位发展，在高效服务实体经济上实现特色化经营、差异化发展。
（19）提升经济治理效能。健全规划统筹协调和衔接落实机制，强化产业、就业、消费、投资、环保、应急等政策协同，加强政策实施效果评价，健全预期管理机制。推进财税体制改革，加强财政资源预算统筹，完善全口径预算管理，深化零基预算改革，落实过紧日子要求，完善预算绩效管理制度，健全基层“三保”体制机制，构建政府债务管理长效机制。规范非税收入管理，落实税收征管改革。深化金融体制改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全金融服务实体经济激励约束机制，创新金融产品和服务模式，加大对重点产业链金融支持力度，完善支持小微企业的融资协调机制。积极拓展股权、债券等直接融资渠道，有效发挥资本市场功能。
六、深化对内对外开放，主动服务和融入构建新发展格局
坚持对内对外开放相互促进，聚焦打造内陆地区开放高地，顺应开放新形势新变化，积极融入国内国际双循环，以开放促改革促发展，形成开放合作和竞争新优势。
（20）对接融入国家重大战略布局。全面对接融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略，积极承接沿海地区产业梯度转移。融入服务中部地区崛起和长江经济带高质量发展，在设施互通、产业协同、服务共享、生态共治等方面加强联动发展。高质量推动革命老区建设。推动袁州、铜鼓、万载积极参与湘赣边区域合作示范区建设，与长株潭都市圈、湘赣边县域群构建联动发展、互利共赢的合作关系。推动丰城、樟树、高安、奉新、靖安对接省会引领战略，主动融入南昌都市圈建设，提升基础设施联通、产业互融和公共服务一体化水平。
（21）稳步提升开放水平。积极参与共建“一带一路”，巩固拓展国际友城关系。主动对标国际高标准经贸规则，借鉴自贸区和海南自贸港先进经验，构建“窗口指导+政策宣讲”模式，打造透明稳定可预期的制度环境。建立完善国际投资、国际贸易“单一窗口”，全面推行“不见面”办理海关业务。完善“外资、外贸、外经”联动工作机制，促进投资贸易自由化便利化。探索制定二手商用车出口整备标准。
优化升级货物贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，培育发展跨境电商等外贸新业态，拓展中间品贸易、绿色贸易，探索“产能合作+对外贸易+技术服务+供应链输出”四位一体的贸易新路径。落实外商投资“准入又准营”，鼓励外商在宜春设立地区总部和研发中心，探索支持外资进入商贸流通、健康管理等领域。推进国际产业合作园区建设。支持企业“走出去”发展，鼓励建陶、金属家具、竹木加工等特色优势产业出海，开展矿产资源、工程承包等投资合作，引导产业链供应链合理有序跨境布局。落实出口管制和安全审查机制。优化提升开放平台体系，打造赣西货物集散中心，深入推进中国（宜春）跨境电子商务综合试验区建设，申建跨境贸易便利化专项行动试点城市。
（22）进一步优化营商环境。深入开展新一轮营商环境优化提升行动，以一流营商环境增强开放吸引力，打造“投资宜春”品牌，进一步构建亲清政商关系。创新招商机制，探索推广“链式招商”“资本招商”“科技招商”“场景招商”等多元化招商新模式，加大对龙头、“链主”企业等招引力度，推动招商引资提质增效。完善涉企政策直达共享和诉求快速响应机制，深化“高效办成一件事”改革，动态优化服务流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。进一步规范涉企行政检查，健全完善企业安静生产期、入企扫码、涉企行政执法权益评估等制度，深化包容审慎监管改革，增强行政执法行为的公平性与可预期性。健全完善多层次政企常态化沟通机制、营商环境诉求快速响应和处置机制，做到“有事必应、接诉即办”。
七、扎实推进乡村全面振兴，全力打造现代农业强市
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，更大力度推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，全面提升农业农村现代化水平，加快建设农业强市。
（23）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把农业建设成为现代化大产业。严格落实耕地保护与粮食安全党政同责，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，巩固粮食主产区地位。严守耕地红线，严格落实占补平衡，优化耕地布局，提升耕地质量，构建“建、管、护”多位一体长效机制。统筹推进种业强农、机械强农、设施强农、智慧强农，培育壮大种业企业，持续提升农业设施化和机械化水平，强化农业科技和装备支撑，打好良田良种良机良法组合拳。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，加快构建多元化食物供给体系。
坚持“外引内培”双轮驱动，着力引进、培育一批带动能力强的农业产业化企业。开展“万企兴万村”行动。建优建强农产品加工园（食品工业园）。做大做强大米、竹笋、禽蛋、果蔬、茶饮、中药材六大富硒产业，大力开发富硒休闲食品、功能性食品等产品，集中建设一批富硒产业基地，打造“宜春宜品”特色农业品牌。推动农村一二三产深度融合，加快发展各具特色的乡村富民产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（24）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，围绕以“昌铜四县”为全域核心区、以“丰樟高”为联动辐射中心、以“袁上万”以及明月山为和美乡村风光带的建设布局，深入推进“四融一共”和美乡村建设。统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，合理确定村庄建设重点和优先序。打造一批“四融一共”和美乡村先行村，深入推进生活污水治理、垃圾处理和农村改厕。推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村公路、供水、电网、充电桩、邮政等基础设施，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
（25）持续强农惠农富农。推进强农惠农富农政策统筹协调和系统集成。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，提升乡村振兴发展资金支持保障水平。优化农业补贴政策体系，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制。加强粮食购销和储备管理，健全完善信息化监管长效机制。推动产粮大县奖励资金向粮食生产任务增加的县倾斜。加大农业基础设施建设、科技创新、人才培养投入力度，提升粮食主产区综合生产能力。推进科技小院集群建设。深化农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全完善联农带农利益联结机制，完善承包地经营权流转价格形成机制。加强农村集体“三资”监管，壮大新型农村集体经济。深化集体林权制度改革，推进现代化国有林场建设，大力发展林下经济，壮大现代林业产业。持续深化供销社改革。推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，统筹城乡基础设施建设，促进人才、技术、资金等要素向农业农村流动。深化高素质农民培育，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全完善“企业+合作社+农户”等紧密型利益联结机制。
落实常态化防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。健全脱贫投入形成资产的长效管理机制。强化开发式帮扶，分类推进帮扶产业提质增效，带动农村低收入人口增收。深入实施防止返贫就业攻坚行动，有序推进脱贫劳动力稳岗就业，稳定脱贫人口务工收入。
八、推进全面绿色低碳转型，加快建设美丽宜春
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。
（26）巩固提升生态环境质量。坚持精准科学依法治污，推进大气污染全面治理，加强水资源、水环境、水生态综合治理，强化土壤污染源头防控、重金属污染物环境安全隐患排查整治、新污染物环境风险管控和农业面源污染排查整治，推进固体废物综合治理，全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。统筹推进“美丽系列”建设。深入落实生态环境监测、评价和考核制度，提升生态环境监测监管能力，筑牢绿色生态屏障。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进生态环境分区管控，健全多元化生态保护修复投入机制，统筹实施一批重要生态系统保护和修复重大工程。一以贯之强化实施河湖长制、林长制，开展百千万湿地家园共建工程。加强生物多样性保护，巩固长江“十年禁渔”、赣江退捕禁捕成果，严厉打击破坏野生动植物资源行为。强化矿山生态修复治理，促进矿产资源开发与生态保护协调发展。健全生态产品价值实现机制，因地制宜推进生态产业规模化发展，培育壮大生态农业、生态旅游、林下经济、森林康养等特色生态产业。完善多元化生态补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿，完善自然资源资产产权和管理制度，拓展生态产品价值实现渠道。
（27）积极稳妥推进和实现碳达峰。构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，分行业、分地域推进碳排放统计核算，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。深入推进重点行业领域节能降碳改造。强化煤炭和石油消费控制，推动化石能源消费如期达峰。参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，提升碳资产管理能力。严格落实节能审查和碳排放评价制度，开展“两高”项目联合评估论证，遏制“两高一低”项目盲目发展。扎实推进碳达峰试点建设。鼓励创建零碳园区，建设零碳工厂。推进锂电池碳足迹标识认证试点，参与绿色低碳标准体系建设。完善适应气候变化体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
（28）加快生产生活方式绿色转型。推动绿色低碳技术的研发和推广应用，推进工业、城乡建设、能源、交通运输等重点领域绿色低碳转型。落实资源总量管理和全面节约制度，深入推进“无废城市”建设，健全废弃物循环利用体系，推动生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，提升资源再生利用水平。大力发展循环经济，推动锂资源综合利用，引导废旧钢铁、有色金属、动力电池、塑料等回收利用产业集聚化、规范化、高值化发展。全面落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，鼓励金融机构创新绿色信贷、债券、保险等产品与服务，持续扩大绿色金融产品供给。健全绿色消费激励机制，引导企业增加绿色低碳产品供给。推广绿色低碳生活方式，完善碳普惠机制，营造全社会崇尚生态文明的良好氛围。
本文有删减
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