2026年将迈入欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式征收阶段，作为全球碳贸易核心规则，欧盟每一轮细则修订，均深刻影响全球高耗能外贸企业的出口经营与合规布局。2025年8月，欧盟委员会启动CBAM三大实施法案的公开意见征询工作，其中第三国碳价抵扣机制成为全球各方博弈的核心焦点。本次征询共收集158份有效反馈意见，不仅直观凸显了欧盟成员国与境外出口国的核心利益分歧，也为新版碳关税落地搭建了核心实施框架。
01 调研概况：全球多方参与，高耗能行业参与积极性突出
本次公开征询旨在完善CBAM最终落地法案，核心围绕碳排放核算规则、企业免费配额调整、第三国碳成本抵扣三大核心议题展开，其中碳价抵扣相关规则获得的行业关注度最高。本次调研参与主体多元，涵盖各类进出口企业、行业商会、国内外政府机构及科研学术单位，调研数据具备极高的行业参考价值。
从参与结构来看，企业与行业协会是核心反馈主体，占比达76%；地域参与度整体均衡，欧盟本土参与主体占比54%，境外第三国参与主体占比46%，其中中国、土耳其、英国是海外反馈最为积极的核心国家。
各行业参与度差异显著，钢铁行业参与热度遥遥领先，累计提交36份有效反馈文件，电力、电解铝、化工行业紧随其后，完全覆盖CBAM重点监管的高耗能、高碳排放产业范畴。本次调研吸纳了大、中、小型各类市场主体的声音，既体现大型企业的核心诉求，也充分兼顾了中小企业的合规与经营需求。
02 核心博弈：欧盟本土与出口国核心诉求存在本质分歧
本次调研最核心的价值，是清晰呈现了欧盟本土利益主体与第三国出口企业的诉求冲突，分歧主要集中在补贴退税抵扣、境外碳价资质认定两大维度，这也是未来国内企业对欧出口合规的关键痛点。
1、补贴退税抵扣：欧盟收紧审核，出口国诉求全额抵扣
在碳成本补贴、税费返还的核算认定上，双方立场完全对立。欧盟本土企业及相关机构主张实施严苛的抵扣审核机制，严格排除各类退税、政策补贴、碳排放豁免额度，严禁企业将各类隐性政策补贴纳入可抵扣碳成本，杜绝企业通过政策红利压低碳排放履约成本，保障CBAM低碳减排的核心立法初衷。
中国、土耳其等第三国参与主体则提出，应全额扣除企业在本土已缴纳的碳排放相关成本，从根源规避国际双重征税问题，维护跨境贸易的公平性。与此同时，多国及行业主体共同呼吁欧盟细化透明化执行标准，公开退税核算的统一规则，明确各类隐性补贴的界定标准，减少规则模糊带来的合规风险。
2. 碳价认定：严控合规碳市场，自愿碳抵消争议较大
针对境外碳成本的合规抵扣资质，本次调研形成基础共识：仅认可监管体系完善、数据溯源透明、机制规范的国家级碳交易市场体系，中国ETS、英国ETS被纳入优质合规碳市场范本。而企业单独缴纳的能源税费、地方性零散碳排放收费，基本无法获得CBAM抵扣资质。
当前争议核心聚焦于自愿碳抵消工具的合规性，《巴黎协定》第六条信用额、国际自愿碳信用能否纳入抵扣范围，各方尚未达成统一共识。欧盟多数主体持审慎保守态度，担忧存在核算重复、数据造假、监管漏洞等问题；多数出口国则认为，在严格核验碳信用的额外性、持久性、真实性的前提下，合规的自愿碳抵消工具应被认可。
03 实操细则：企业必看合规要求
除立场博弈外，本次调研敲定多项实操落地规则，直接决定企业申报流程、材料标准，精简整理四大核心实操要点：
1、付款证明：简化流程，推行数字化凭证
各方一致要求简化申报材料，优先采用政府官方收据、标准化认证文件。为降低中小企业负担，支持一次性上传凭证、长期复用申报，同时依托数字化系统防控造假。特殊关注电力行业，因电力交易匿名、溯源难度大，或将出台行业专属简化认证规则。
2、货币换算：统一标准，保证汇率透明
明确外币碳价需统一换算为欧元，要求欧盟公开固定汇率、明确时间核算窗口，摒弃模糊折算方式，避免汇率波动造成核算不公，减少企业申报争议。
3、认证机构：破除壁垒，认可国际通用标准
多方反对仅承认欧盟本土认证机构，认定该规则会形成贸易壁垒、抬高合规成本。最终倾向采纳ISO 14064、温室气体核算体系等国际通用标准，推动各国认证机构互认，降低企业第三方核验费用。
4、排放匹配：严控范围，规避核算偏差
强调第三国碳管控范围需与CBAM覆盖品类、温室气体种类匹配，若排放核算范围不一致，将酌情下调抵扣比例，杜绝错配核算、重复计算问题。
04 行业启示：出口企业该如何布局？
本次调研反馈基本敲定CBAM正式版底层逻辑：坚持环境完整性、严控虚假碳成本、兼顾国际公平性。结合调研结果，给出口欧盟的钢铁、电力、铝、化工等行业企业提出实操建议：
第一，规范留存碳成本凭证。优先保存官方合规缴费单据，尽量避免使用无正规备案的自愿碳信用，短期之内非国家级合规碳市场额度，大概率无法抵扣。
第二，梳理补贴与退税明细。精准统计企业享受的各类补贴、税费豁免，提前做好备案，规避因隐性补贴被欧盟剔除抵扣资格。
第三，适配国际认证标准。优先选用符合ISO国际标准的核验机构，减少认证不被认可的风险，降低跨境合规成本。
第四，紧盯政策落地节点。欧盟将依据本次调研结果敲定正式法案，后续会公布认可的碳市场清单、参考碳价，企业需持续跟进更新申报规范。
总结
本次CBAM碳价抵扣调研，清晰折射出欧盟贸易保护与全球公平减排的平衡难题。欧盟坚守严格审核标准、维护本土企业优势，而以中国为代表的出口国力争合理抵扣权益、规避双重征税。
未来CBAM规则会持续收紧、审核标准不断细化，高碳出口企业务必提前完善碳台账、规范凭证管理、优化核算体系。唯有适配欧盟合规逻辑，才能在碳贸易博弈中降低成本、规避风险，稳固海外市场份额。
