近期，美国参议院财政委员会与众议院筹款委员会成员共同提出了the Securing Accountability in Foreign Entries (Safe) Act，即确保外国进口记录问责法案。该法案的提出犹如一颗重磅炸弹，将对中国跨境卖家产生深远影响。接下来，让我们深入了解这一法案以及它可能带来的变化。
《SAFE法案》内容概述
美国参议院财政委员会成员、路易斯安那州议员与众议院筹款委员会成员、得克萨斯州议员于3月9日共同提出了《SAFE法案》。该法案对担任进口商（Importer of Record）的企业资格做出了严格规定。若为个人，需是美国公民或获准合法永久居留美国的外国人；若为实体，则需满足三种情况之一，比如在美国有实体所在地，且至少有一名所有者或全职雇员为美国公民或获准合法永久居留美国的外国人等。这些规定无疑提高了进口商的准入门槛，对中国跨境卖家来说是一个不小的挑战。
此外，法案还对企业注册地址及全职雇员进行了明确的定义。全职雇员需根据1986年美国国内收入法第6051条为其出具书面声明表明雇佣状态为全职，且受雇于不超过一个作为进口商记录的实体。企业注册地址要求是带有街道地址的场所，在此开展实质性业务运营，不包括共享办公空间（除非永久占用）等。同时，海关不能仅凭报关行或担保人的承诺来判定资格，进口记录人须使用至少10万美元的持续进口担保，这些细致的规定都在重塑进口商主体资格。
从登记制到准入制的质变
《SAFE法案》的核心是对“谁能成为进口记录人”进行了重新定义。过去，中国卖家可以通过注册美国公司或借用美国报关行的IOR来清关，这种方式相对较为灵活，成本也在一定程度上可控。然而，新法案设置了极高的实体存在门槛，这使得过去的操作模式难以继续。对于中小卖家而言，在美国维持一个真实的、带有全职美籍员工的办公室，需要承担高昂的成本，包括员工工资、办公场地租赁等费用，这几乎是他们不可承受之重。
新法案的实施，意味着中国卖家通过注册多个空壳美国公司来分散风险的操作将被彻底封死。这一变化对中国跨境卖家的经营模式产生了巨大冲击。以往，卖家可以利用空壳公司在一定程度上规避风险，但现在这种方式不再可行。他们需要寻找新的途径来满足法案的要求，否则可能会面临清关受阻等问题，进而影响到业务的正常开展。
彻底堵死“借壳”与“买单”模式
在《SAFE法案》下，Bond与担保实行穿透式监管。海关不能仅凭报关行或担保人的承诺判定资格，进口记录人须使用至少10万美元的持续进口担保。虽然法案允许快递运营商（如FedEx/UPS）全资拥有的报关行担任进口记录人，但门槛是在美国拥有至少30万名雇员且保持重要实体运营存在。这实际上将绝大多数中小型货运代理和报关行排除在“担任IOR”的选项之外。结合近期美国海关针对“借用Bond清关”（5H查验）的严打，此前盛行的“买单出口”或货代提供的“双清包税”服务将面临极高的法律风险，因为货代将无法满足作为IOR的资质要求。
同时，法案要求资金链穿透，关税须从经过反洗钱客户识别计划验证的银行账户支付，且必须向CBP提供银行账户及银行识别码。这意味着资金流、货物流、单证流必须“三流合一”。卖家无法再通过地下钱庄或第三方代付关税，海关可以直接将税务责任穿透到最终的受益人。这一规定进一步规范了进口流程，但也让卖家的操作空间变得更加狭窄，他们需要更加谨慎地处理资金和税务问题。
“双清包税”模式的彻底终结
“双清包税”模式的核心逻辑是货代作为IOR解决卖家的税务和清关问题。在以往的贸易中，这种模式为中国卖家提供了便利，降低了他们进入美国市场的门槛。然而，在新法案下，货代公司几乎不可能满足“1500名全职雇员”或“30万名雇员”的门槛。一旦《SAFE法案》落地，“双清包税”模式将无法继续存在，这对于依赖这种模式的中国卖家来说是一个沉重的打击。
《SAFE法案》如果落地，将意味着中国卖家通过“轻资产”模式进入美国市场的时代结束了。它不仅是清关政策的收紧，更是美国海关对进口商主体资格的根本性重塑。这一变化将促使中国卖家重新审视自己的经营策略，寻找更加合规、可持续的发展路径。否则，他们可能会在激烈的市场竞争中被淘汰，失去美国市场这一重要的销售渠道。
给中国跨境卖家的建议
面对《SAFE法案》带来的挑战，中国跨境卖家首先要放弃幻想，评估底线。不要指望通过简单的美国公司注册规避新规。卖家应该重点评估自己的供应链利润是否能支撑在美国设立真实办公室并雇佣美籍员工的成本。这需要综合考虑多方面的因素，如产品的利润空间、市场需求等，只有准确评估自身的实力和承受能力，才能做出正确的决策。
其次，卖家可以考虑供应链前置（海外仓备货）。如果无法满足IOR条件，可以通过批量发货给美国境内合规实体（如在美国的子公司或大型分销商），由该实体作为IOR完成进口，再在美国境内分销。这种方式可以在一定程度上解决清关问题，同时还能提高货物的配送效率，增强客户的满意度。此外，卖家还需选择“白名单”物流，未来的合规通道将极度稀缺，提前锁定具备强大美国本土背景的物流合作伙伴至关重要，这样可以确保货物运输的顺利进行。
关注立法动态
目前，《SAFE法案》已获得Flexport等合规巨头和行业协会的支持。虽然尚未成为最终法律，但其代表了美国两党在贸易执法上的共识。这表明该法案具有较高的通过可能性，中国卖家需密切关注其在参议院的审议进度。一旦法案通过，将会立即对卖家的业务产生影响。因此，卖家要及时获取最新的立法信息，以便做出相应的调整。
中国卖家要做好最坏的打算，提前制定应对策略。可以组织专业的团队对法案进行深入研究，分析其可能带来的影响，并制定出针对性的措施。同时，卖家还可以加强与行业内其他企业的交流与合作，共同应对这一挑战，通过资源共享、信息互通等方式，降低经营风险，提高自身的竞争力，以适应不断变化的市场环境。
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