2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了颠覆性的官方公告及政策备忘录《Adjustment of Status and Discretion》（文件号：PM-602-0199）。这一新政彻底打破了过去长期存在的“境内轻松拿绿卡”的常规思维，正式确立了全面收紧境内 I-485 身份调整的铁腕路线。
华盛顿一一美国公民及移民服务局今日公布了一份新的政策备忘录，重申如下事实根据长期以来的移民法和移民法院裁决，寻求调整身份状态的外国人必须通过国务院在境外通过领事处理程序进行。官员们在判定一名外国人是否应获得这种特殊的救济形式时，应考虑所有相关因素和信息，并基于个案情况作出决定。
我们正回归该法律的初衷，以确保外国人能够正确运用我国的移民制度。从今往后，暂时身处美国并希望获得绿卡的外国人必须返回其原居住国申请，除非遇到特殊情况。这项政策使我们的移民制度能够按法律本意运行，而非鼓励钻法律漏洞。当外国人从其原居住国申请时，这减少了寻找那些因被拒签而无法合法居留却选择潜逃或非法滞留美国的外国人，”美国公民及移民服务局发言人扎克·卡勒表示。
非移民人士，如学生、临时工、持旅游签证者等，来到美国的时间较短且目的明确我们的制度旨在确保他们在访问结束后能够离开。他们的访问不应被视为获取绿卡过程的第一步。遵循法律使得大部分此类案件得以由国务院在美国驻外领事机构进行处理，从而释放有限的USCIS资源，使其能够专注于处理其职权范围内的其他案件，包括针对暴力犯罪和人口贩运受害者的签证申请、归化申请以及其他优先事项。法律被写成这样是有其原因的，尽管它已被忽视多年，但遵循它将有助于使我们的制度更加公平和高效。
在美国境内递交 I-485 调整身份（AOS）不再是一项常规行政程序，而是全面回归《移民与国籍法》（INA）的最初立法意图——将其定性为一种“行政自由裁量权”与“特殊行政恩惠”。
新政重申，即使申请人满足所有硬性法定资格，移民局仍可基于自由裁量权拒绝其 I-485 申请。身份调整属于“非常规救济”，常规的移民路径应当是境外领事程序（Consular Processing）。
审理重点从“是否符合资格”延伸到“是否值得批准”。备忘录明确指出：
仅仅“不存在不利因素”（记录干净）并不自动构成获得批准所需的“异常或突出的衡平因素”。
申请人必须主动举证，自证具备足以支持移民官行使有利裁量的积极衡平因素。
首先先给大家吃一颗定心丸，这次并没有关停I-485申请，也没有彻底取消境内调整身份的通道。
但确实是面临了非常大的变化：美国移民局正式敲定态度，海外领事馆面签办理移民签证，才是申请绿卡的正规主流路径。而我们平时常用的美国境内I-485转身份，不再是大家理所应当享有的权益，变成了移民局拥有自主判定权的特殊福利，能不能获批，全要看个案审核结果。
旧政策逻辑：只要申请人身份合法、无重大违规、排期到位，I-485是合法应得权益，符合条件基本稳过，审核偏宽松、容错率高。
新政策逻辑：海外领馆面签，是移民法规定的标准、主流、优先路径。美国境内I-485调整身份，不再是申请人的固有权利，而是移民局自由裁量的“特殊许可福利”。
放在以前，只要申请人基本资质达标，没有犯罪记录、身份逾期、非法打工这类严重问题，I-485申请基本都能顺利通过。可从这份新政落地开始，审核尺度直接全面收紧。
移民官审核的时候，不再只核对基础申请材料，会从头到尾复盘申请人全部的赴美经历；
会仔细核查过往有没有身份违规停留、有没有私自打工、实际在美行为和当初签证申请目的是否相符；
甚至还会重点询问，明明可以回国走领事馆流程，为什么偏偏选择留在美国境内转身份；
只有申请人能拿出充分合理的证明材料，满足特殊例外条件，才有机会获批境内身份调整，整体审批通过率往后大概率会逐步走低。
很多人最关心的Combo卡，也就是EAD工卡+AP旅行卡，这里明确告诉大家，卡片依旧具备合法效力，正常使用没问题。
不过有一点一定要留意，如果当初是以旅游签、学生签这类非移民身份入境美国，后续拿着Combo卡出入境时，海关和移民官员的盘问会变得更加严格，出行前务必提前做好相关准备，避免不必要的麻烦。
在新政的生态环境下，申请人的风险等级因其持有的签证类型和在美行为而产生了严重分化。
持 B1/B2（旅游商务）、F-1（学生）、J-1（访问学者）等非移民签证入境后，短期内立即转身份、递交 I-485 的人群。这极易被认定为“隐瞒移民意图”或“滥用非移民签证制度”。
有瑕疵历史者：在美期间存在身份过期（逾期滞留）、曾有非法工作记录、或曾有 SEVIS 终止等违反过身份条件的人群。
假释入境群体：通过 Parole（如边境假释、人道主义假释等）入境后申请调整身份的人群。
言行不一者：入境时的陈述与随后的实际行为不一致，涉嫌欺诈或意图不符者。
持有明确允许带有移民倾向的 H-1B（工作签证）和 L-1（跨国高管签证）身份下的合规申请者，受此备忘录冲击最小。
法定特定豁免类别：美国公民的直系亲属、以及部分受到特殊法律保护的特定移民类别。
尽管 EB-5 等高经济贡献类别不是本次政策的“靶心”，但合规门槛已显著拉高。未来的申请人切忌盲目套用过去的“激进境内转身份”策略。在文案准备上，不仅要提供资格证明，更要前置性地由专业律师打包准备好体现纳税、合规维持身份、社区贡献等“有利裁量因素”的防御性证明材料。对于身处海外的投资者，选择更为标准化、确定性更高的海外领事通道（广领馆流程），将是未来应对美国移民系统不确定性的核心避险策略。
结合最新政策风向，在这里给所有有赴美移民规划的朋友，整理了几点实用建议：
1. 全程守住合法在美身份底线，千万不要出现逾期滞留、擅自换身份这类违规行为，任何不良记录都会成为申请扣分点
2. 严格遵守签证规则，杜绝无证打工、超出签证许可范围活动的情况，规避一切移民相关风险
3. 日常妥善保管个人出入境记录、工作证明、身份相关文件，后续申请都能随时调取使用
4. 但凡涉及跨境出行、递交移民申请这类关键决定，建议提前咨询专业移民律师，结合自身情况评估方案
5. 可以同时对比境内I-485调整身份、境外领馆办签两种方式，权衡风险和周期，挑选更适合自己的办理路径
整体总结下来，这次美国移民局出台备忘录，本质就是回归原有法律初衷，收紧境内转绿卡的审核尺度。
往后在美国境内递交I-485，再也不是满足基础条件就能稳妥下卡，申请人需要充分佐证自身情况，争取特殊审批资格。对于短期赴美、非工作类签证持有者来说，境内办理绿卡的难度明显增加，规划移民路线时，一定要多预留备选方案，谨慎做每一步选择。
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