美国投资移民EB5双递交突然叫停？移民局大幅收紧I485审核标准！- 大数跨境

途兴海外商旅

2026-05-25

导读：2026年5月22日，美国移民局（USCIS）突然发布重磅官方公告，正式确立了全面收紧境内I-485身份调整的铁腕路线。

2026年5月22日，美国移民局（USCIS）突然发布重磅官方公告，正式确立了全面收紧境内I-485身份调整的铁腕路线。这份公告彻底打破了过去长期存在的“境内轻松拿绿卡”的惯性思维，将工作签证持有人（Temporary Workers）、留学生、假释入境群体，甚至EB-5中的I-485申请一并推上了严审的风口浪尖。面对这场涉及面极广、连带风险加剧的移民政策风暴，未来的绿卡申请人必须重新审视自身的合规路径。

政策核心：境内身份调整回归“非常规救济”本源

2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）正式发布官方公告并签发最新政策备忘录《Adjustment of Status and Discretion》（文件号：PM-602-0199）。该文件释放了颠覆性的政策信号：未来在美国境内递交I-485调整身份（AOS）将不再是一项常规行政程序，而是全面回归《移民与国籍法》（INA）的最初立法意图——将其定性为一种“行政自由裁量权”与“特殊行政恩惠”。

身份调整（AOS）是人在美国境内的申请人在排期到来后，从非移民身份转化为永久居民（绿卡）的渠道。然而新政明确，这一机制绝不应替代常规的海外领事签证程序（Consular Processing）。

官方公告的核心口径极其强硬：除了证据确凿的“极端例外情况”（Extraordinary Circumstances），绝大多数目前持临时身份身处美国境内、并希望申请绿卡的外籍人士，必须回到其母国的美国驻外使领馆通过领事程序获取移民签证，而不能再像过去一样在境内直接等待绿卡批复。

与此同时，该备忘录指示审理官在整体情况分析中权衡所有相关因素，包括：

•是否遵守移民法律以及所持任何身份的条件

•在与USCIS 或其他政府机构往来中是否存在任何欺诈或虚假陈述

•申请人最初的入境或假释是否符合当时适用的法律和政策

•入境后是否有与其非移民或假释身份目的不一致的行为

•未按预期离境，特别是在申请人本可通过境外领事程序申请移民签证的情况下

•申请人的"品德"

•批准是否符合国家利益——这是一个大幅扩展审理官裁量权的宽泛标准

关键在于，该备忘录明确指出，仅仅“不存在不利因素”并不足以构成获得批准所需的“异常或突出的衡平因素”。

总而言之，这实际上提高了申请人的负担。申请人不仅要证明其满足身份调整的资格要求，例如已获批准的移民申请、经检查并获准入境，以及维持合法身份等；还必须进一步提出有说服力的论证，证明自身具备足以支持移民官行使有利裁量的积极衡平因素，从而获得这一“特殊”移民福利。

官方释意：全面截断“境内拿绿卡”的三大原因

根据USCIS发言人 Zach Kahler 的公开表态，官方推行此政策的核心目的在于从根本上整顿移民秩序，堵塞长期存在的制度漏洞：

打破“入境即跳板”的漏洞：

官方指出，持非移民签证（如B1/B2、F1、J1、H1B等）入境的人员，其法定初衷就是短期停留，不应把入境美国作为“境内直接截留绿卡”的第一步。这一规定破天荒地将临时工人群体也纳入了限制视野。

规避境内非法滞留风险：

官方坦言，若允许申请人在境内等待，一旦绿卡被拒，这些人极易隐匿在美利坚社会中转化为非法移民，极大拉高了政府的执法与遣返成本。将审核前置到海外使领馆，一旦被拒，风险直接被隔离在境外。

分流并腾出行政资源：

将绝大部分常规绿卡审核工作移交给国务院驻外使领馆，以此释放USCIS境内极其有限的人手和资源，让他们能专注于入籍申请、以及暴力犯罪和人口贩卖受害者签证（U/T签证）等境内特殊积压案件。

EB-5焦点：

新政对“双递交”及EAD工卡/AP返美证有何影响

随着新政的发布，全美移民圈尤为关注的莫过于“双递交”（同时递交移民申请与I-485身份调整申请）以及附带的EAD工卡与AP返美证是否还能发挥作用：

准备递交的新I-485案件：

是否还可以继续递交？

从官方文件中看，双递交这一递件动作本身并未被法律明文禁止，而是将I-485批准的门槛相应提高。从理论上来看，只要I-485能够成功被移民局收件，依附于其上的I-765（EAD工卡）与I-131（AP返美证）现在仍可以继续申请。

根据备忘录，由于移民官被赋予了极大的自由裁量权，如果在审理初期移民局就认定申请人不具备“极端例外情况”，那么移民官会动用自由裁量权从而拒批I-485。

如果您有待决的 I-485，或者正在考虑提交申请，该备忘录使充分准备案件比以往任何时候都更为重要：

1. 充分整理并证明您的有利衡平因素——家庭联系、在美居住时间、工作经历、社区贡献和纳税记录；

2. 主动并以书面方式处理任何既往身份问题，并在申请中加以说明；

3. 不要假设记录干净就足够——备忘录明确指出，仅仅不存在不利因素，并不能证明所要求的"异常或突出的衡平因素"；

4. 在提交申请前咨询移民律师，特别是在存在任何合法身份空档、既往违规，或曾以假释身份入境历史的情况下。

已经递交的I-485存量案件：

是否会“倒追”清算？

理论上，如果移民局严格按照备忘录字面意思执行“一刀切”，所有处于审理状态的存量I-485都将按照新标准执行，即不满足“极端例外情形”的申请都可能面临自由裁量性拒签，被拒后申请人需转回母国使领馆（如广州领事馆）重新走面签通道。

然而在实际执行层面，追溯既往通常会引发巨大的行政混乱和海量的法律诉讼。鉴于美国移民局本身已经面临严重的案件积压和人手短缺，主动给自己制造如此庞大的行政灾难概率极低。因此行业内普遍研判，为了平稳过渡，移民局在真正的执行尺度上，大概率会采取“老人老办法，新人新办法”，主要针对新政发布后提交的新申请进行严格限制。

结语

这份备忘录并未改变法定资格要求，但它实质性地改变了身份调整申请的审理环境。USCIS 似乎正在为更频繁地基于裁量拒绝申请铺路——并且拒绝那些以往通常会获批的申请。

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