政策速递|壮大科技服务业，打通科技成果转化关键环节

4月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况。国家发展改革委、工业和信息化部、文化和旅游部、市场监管总局、商务部有关负责人围绕服务业扩能提质、生产性服务业发展、科技服务支撑、服务消费升级等问题回答记者提问。

本次吹风会释放出一个重要信号：服务业扩能提质不仅是扩大服务供给，更是提升服务的专业化、标准化、数智化水平。其中，科技服务业被放在生产性服务业的重要位置，成为连接科技创新、成果转化和产业升级的关键支撑。

科技服务业正在从“配套服务”转向“关键支撑”。

政策重点不是泛泛讲服务创新，而是围绕研发、中试、孵化、技术转移、技术交易和人工智能赋能，补齐科技成果产业化中的关键短板。

《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，到2030年，服务业总规模跃上100万亿元台阶，并基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局。国家发展改革委副主任沈竹林表示，《意见》既考虑了量的合理增长，也更多体现了质的有效提升。

从政策部署看，科技服务业的作用正在被进一步突出。它不是单纯的辅助性服务，而是贯穿研发、中试、孵化、技术转移和产业化落地的专业服务体系。对企业来说，科技服务业强不强，直接影响科技成果能不能从实验室走向市场，也影响产业升级的速度。

在吹风会上，南方都市报N视频记者提问：当前我国科技成果转化还存在专业服务支撑不足等问题，《意见》也提出要强化科技服务支撑作用，如何壮大科技服务，打通“科技—服务—产业”的闭环？

对此，工业和信息化部副部长柯吉欣回应表示，科技服务业肩负着推动科技和产业“双向奔赴”的重任。在区域科技发展过程中，科技服务业发展水平在某种程度上决定了当地的区域创新能力，也决定了科技成果转化的速度和效率。

柯吉欣介绍，工信部将强化政策标准引领，出台科技服务业高质量发展的实施意见，成立科技服务业标准化技术委员会，出台标准体系建设指南，加快研制相关标准。通过标准建设，把“看不见、摸不着”的智力服务，变成“看得见、信得过、用得好”的服务产品。

科技成果转化最容易卡住的地方，不是单一技术研发，而是从技术验证到产业应用之间的中间环节。因此，本次政策重点强调研发服务、中试服务、孵化服务等关键环节。

柯吉欣在回答中介绍，我国已累计布局30家国家制造业创新中心，成为高质量科技供给的“强引擎”；在中试服务环节，已构建21家国家级制造业中试平台、241家重点培育中试平台、2400多家储备中试平台；在孵化服务环节，发布第一批402家标准级、14家卓越级科技型企业孵化器，助力初创企业成长。

这些部署说明，壮大科技服务业的核心不是泛泛讲“服务科技创新”，而是把成果转化中的断点补上。尤其是中试平台、科技型企业孵化器、技术转移机构，将成为后续政策支持和资源聚集的重要方向。

科技服务业的升级，离不开人工智能和软件信息服务业的支撑。新华网报道显示，工业和信息化部副部长柯吉欣表示，在人工智能赋能信息服务业方面，将开展“人工智能+软件”专项行动，培育模型即服务、智能体即服务等新业态，并推动基础软件、工业软件智能化升级。

在吹风会上，中国经营报记者围绕“人工智能+”多领域深度融合提问，关注工信部在推动软件和信息技术服务业发展方面的成效，以及下一步如何加快产业创新发展。

工业和信息化部副部长柯吉欣回应表示，软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分。2025年，软件和信息技术服务业整体行业营收达到15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率达到15.1%。同时，模型即服务、智能体即服务等新业态新模式不断涌现，词元日均调用量到3月底突破140万亿，比2024年同期增长1000多倍。

这意味着，科技服务业未来不会只是传统意义上的咨询、评估、孵化和技术转移。人工智能正在进入研发设计、代码生成、工业软件、数据治理、检测认证、成果匹配和技术交易等环节。谁能把AI能力嵌入科技服务流程，谁就更可能提升成果转化效率。

面向“十五五”时期，工信部将围绕“主体、人才、机制、生态”，打造优质高效的科技服务体系和发展生态。

在主体方面，将建立科技服务机构分级分类评价体系，引导优势资源向优质机构聚拢，培育机制灵活、服务专业、品牌力强的标杆机构。

在人才方面，将推动服务机构、投资机构、科技企业等多元主体合力培育和使用技术经理人，扩大规模、提升质量、建强队伍。

在机制方面，将深入推进科技成果“先使用后付费”改革，培育全国一体化技术市场，建成国家统一的技术交易服务平台。

在生态方面，将围绕标准、质量、品牌等方向发力，以高标准引导服务高质量，打造科技、服务、产业协同联动的生态系统。

总体来看，本次政策的重点不只是“发展服务业”，而是通过壮大科技服务业，解决科技成果转化中长期存在的专业服务不足问题。研发服务、中试服务、孵化服务、技术转移服务、技术经理人队伍和统一技术交易平台，将共同构成科技成果产业化的基础设施。

更重要的是，人工智能正在改变科技服务业本身。过去，科技服务更多依赖人工经验和线下资源撮合。现在，AI可以参与项目筛选、技术评估、专利分析、产业匹配、研发辅助、工业软件升级和数据治理。科技服务业如果能与人工智能深度结合，就不只是“服务科技”，而是直接提高科技成果转化效率，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

对科技企业、孵化器、产业园区、技术转移机构和专业服务机构来说，未来机会不在于简单提供信息中介服务，而在于用标准化、数字化和人工智能能力，把科技成果更快、更准、更稳地推向产业应用。这才是“壮大科技服务业”背后的真正含义。