2026年全国两会期间，多位部委领导及代表委员聚焦“十五五”时期科技金融发展，围绕设立国家级并购基金、完善科技金融生态、推动产融精准对接及健全资本市场功能等关键议题积极建言。相关建议强调通过体系化布局、市场化运作和开放化协同，打通创新资本“募投管退”堵点，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。这些建言从制度设计层面推动科技金融从“赋能工具”向“创新基石”转变，通过构建覆盖科创企业全生命周期的金融服务体系、完善耐心资本机制及推动区域融合实践，为强化国家战略科技力量、培育新质生产力提供了坚实的机制保障与政策路径。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

——设立国家级并购基金

为加力支持创新，去年我们设立了国家创投引导基金；今年我们将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资退出渠道，提高创投资本周转效率，这一块预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。

最后，突出改革协同。既注重项目资金“硬投入”，也注重体制机制“软建设”。比如，我们将推动软件开发、数据加工等无形资产可“入账”、能“变现”，更好体现智力价值、形成正向激励。

中国证券监督管理委员会主席吴清

——推动资本市场服务产业高质量发展

协同发挥好存量政策和增量改革的集成效应，更大力度多渠道促进资本形成，更大力度推动要素资源向新质生产力领域聚集，让资本市场服务产业变革和高质量发展跑出新的“加速度”。近期将推出的有两项新的措施。

第一项是深化创业板改革。总的考虑是，进一步突出创业板功能定位，更好支持包括新兴产业、未来产业在内的实体经济高质量发展。一是拓展制度的包容性和覆盖面。增设一套更加精准、更为包容的上市标准，加力支持新产业、新业态、新技术企业发展。积极支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市。二是将科创板改革的有益经验复制推广到创业板。重点是在创业板推出对符合条件的优质创新企业，特别是在关键核心技术上有突破的企业实施IPO预先审阅、允许符合条件的在审企业面向老股东增资扩股、优化新股发行定价等改革举措。三是全方位推动提升创业板上市公司质量。建立健全从推荐上市、遴选审核到全过程监管的制度机制，更好服务地方经济和民营经济发展。目前，深化创业板改革的总体方案已基本成型，将进一步完善后择机发布实施。

第二项是优化再融资机制。再融资是支持上市公司做优做强、促进创新资本形成和创新动能培育的重要制度，也是资本市场的重要功能。春节前，沪深北三家交易所已推出一批优化再融资的措施，我们将进一步在制度规则层面，优化再融资审核注册机制，着力提高便利度。一是进一步提升制度规则的包容性、适应性。主要包括：优化战略投资者认定标准，便利社保、保险、公募基金等中长期资金参与；推出储架发行，引导理性融资、有效融资；完善锁价定增机制，推动股票定增价格向市场价格靠拢，更好平衡上市公司与投资者之间的利益关系；进一步优化再融资简易程序，等等。二是进一步突出“扶优、扶科”导向。对于治理和经营规范、市场认可度高的优质上市公司，大幅提升审核效率。将现行科创板、创业板“轻资产、高研发投入”认定标准进一步拓展至主板，实施好放宽再融资补流限额用于研发投入、缩短再融资间隔期等优化措施，更好支持优质科技创新企业再融资。三是进一步加强再融资监管。强化从预案披露、申报受理、审核注册到募集资金使用的全过程监管，加大执法力度，依法严惩“忽悠式”再融资、违规变更募集资金用途等违法违规行为，切实保护好投资者合法权益。

全国人大代表、北京证监局原局长贾文勤

——投贷联动破解企业融资难

为从机制上打破银行与投资机构之间隔阂，建议：一是建立健全投贷联动业务平台和合作机制，搭建标准化合作平台，推动私募基金管理人通过标准化接口与银行共享关键信息，破解信息不对称难题；二是建立常态化交流与培训机制，促进银行与私募基金管理人建立长期稳定合作关系，提升双方合作效率；三是健全收益分享机制，明确银行通过认股权等方式参与超额收益分配的权利，激发银行参与投贷联动的积极性。这一建议贴合当前投贷联动发展的实际痛点，与AIC（投资顾问公司）助力商业银行深度参与投贷联动、实现优势互补的实践方向相一致，为引导金融资源更多流向科技创新领域提供了机制保障。

全国政协委员、中信资本董事长张懿宸

——完善并购资金

产业升级不仅需要“投早投小”的耐心资本，也需要支持企业整合重组的并购力量，而当前并购基金的活力尚未充分释放，相关政策仍有优化空间。为充分释放并购基金活力，提升资本市场资源配置效率，张懿宸建议，监管部门可根据业务类型与并购属性，适当放宽业绩承诺、对赌、同业竞争、关联交易等方面的要求，进一步鼓励持有优质产业资源的并购基金，与产业上下游上市公司开展并购重组，推动产业整合升级，实现资源优化配置。

全国政协委员、上海新联会会长张毅

——完善科技金融生态

聚焦科创企业全生命周期需求，完善要素供给、创新金融产品、优化服务生态，推动金融与科技深度融合，为科技型企业成长与科技成果转化提供全链条支持。建议：

一是加强新型要素公共服务供给，推动高质量公共数据开放共享，建设区域性算力调度平台，布局建设概念验证中心和中试平台，加速科技成果从实验室走向市场。

二是鼓励国资创投率先做长期资本、耐心资本的表率，推广以尽职合规为核心的尽职免责机制，支持设立存续期更长的政府产业投资基金。发挥好国家级引导基金的撬动作用，畅通S基金退出渠道，鼓励银行、保险机构开发符合科技型企业特点的信贷产品和保险产品，与股权投资形成投贷联动、保贷联动。

三是鼓励地方政府在创新高地试点建设“科技型企业集成服务社区”，构建“上下楼即上下游”的产业生态，通过集成提供创意、技术、人才、资本及场景验证等全要素资源，加速培育世界一流企业。

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长

——针对未来产业提供精准金融支持

结合未来产业的发展规律和风险特征，建议：

一是资本市场应创新综合金融服务模式，分阶段、有重点地提供支持。在产业发展早期，以政策性资金支持为主，充分发挥政府产业基金和引导基金的作用，紧扣国家战略需求设立国家级和地方级未来产业基金，通过合理设置出资比例、退出机制，提升对社会资本的吸引力，并落实容错与考核机制，发挥耐心资本优势；在产业化过程中，充分发挥私募股权投资及风险投资的作用，鼓励社保、保险、养老金、银行理财等长期资金更多参与私募股权基金募集，降低其投资私募股权的风险资本占用权重，同时深化科创板和创业板改革，落实未来产业企业上市“绿色通道”，引导私募股权基金敢于投早、投小、投未来；在产业发展全周期中，强化专业化风险管理服务，加强与保险机构合作，推出技术成果转化保险、专利执行保险等产品，降低企业研发试错成本和市场推广风险。

二是推进金融服务与科技服务深度融合，加速从融资金融模式向风险服务模式转变，建立多元金融机构与科技服务中介机构共同参与的技术风险共担机制；引导未来企业提升信息披露质量，探索打造“技术报表”，提升对技术风险的评估能力；鼓励金融机构与技术经纪人、孵化器等中介机构合作，提供全流程融合服务，加大科技基础资产证券化产品供给，打通科技、产业与金融的良性循环。这些建议既契合“十五五”规划建议的要求，也贴合未来产业的发展需求，为金融支持未来产业布局提供了系统、可行的方案。

全国政协委员、南开大学金融学院院长范小云

——探索重大任务甄选机制

为解决如何让金融资本在早期阶段就能“看得懂、敢介入”的问题，建议：探索建立重大科技任务的识别甄选机制，结合技术、经济、安全等综合指标，遴选出项目“白名单”。同时，针对不同技术成熟度等级建立风险评估标准和指南，并将系统性强的重大任务进行模块化解构。这种机制能有效建立起科技界与金融界的沟通、协同与互助桥梁，引导金融更有序、更安全地参与到对国家重大科技任务的支持中。

全国人大代表、孝感市委书记胡玖明

——推动湖北“科技—金融—产业”黄金三角深度融合

希望国家有关部门赋予湖北更大的改革权限、给予更多的政策支持，进一步支持湖北推进科技、金融、产业“黄金三角”深度融合。建议国家有关部门进一步支持在湖北布局建设国家实验室、国家技术创新中心等国家级创新平台，承接更多国家科技重大专项。同时，希望国家有关部门赋予湖北更大的改革权限、给予更多的政策支持，支持湖北争创知识产权金融生态综合试点、资本市场金融科技创新试点，打造全国科技金融改革高地。支持湖北牵头在新能源汽车等领域开展跨省域产业链协作，并在首台（套）重大技术装备等方面给予专项政策支持。