金融法草案、中国人民银行法修订草案提请全国人大常委会会议初次审议

6月23日，《中华人民共和国金融法（草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议。

金融法是我国金融领域管总的基础性、综合性、统领性法律，定位于金融法律体系中的“1”，发挥指导、统领、规范作用。银行、保险、证券等领域的法律“N”以及其他金融法律法规“X”，需与“1”确定的基本规定对标对表、立修并重，具体规范各领域的金融活动，“1+N+X”共同构建科学完备统一的金融法律体系。

司法部部长贺荣受国务院委托在会议上作关于草案的说明时表示，草案突出金融工作的政治性、人民性。坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，加强金融机构党的建设，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色金融发展之路。

据介绍，草案聚焦完善金融基本法律制度，强化对金融各领域法律法规的协调统领，对涉及金融发展根本性、原则性、方向性问题明确法律要求。统筹发展和安全，既引导促进金融高质量发展，又针对监管措施不足、风险处置机制不健全等突出问题作出制度安排，强化金融监管和风险防控。

草案共11章95条。围绕推动建设现代中央银行制度，进一步明确中央银行职能定位，不断完善科学稳健的货币政策体系，积极推动构建宏观审慎管理体系。规范金融机构行为活动，对金融机构准入、经营、退出实施全周期管理。提升金融产品和服务规范性，满足实体经济和人民群众多层次多样化金融服务需求。优化金融市场体系功能，健全金融市场稳定机制。

草案明确金融各领域监管职责和央地监管分工，并建立兜底监管机制，实现监管全覆盖。完善金融消费者、投资者权益保护体制机制。健全金融风险处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。统筹金融高质量发展和安全，坚持金融服务实体经济，着力提高金融资源配置效率。推动金融领域信用体系建设，提高金融安全保障能力。强化法律责任，加大对金融领域违法违规行为的惩处力度，进一步加强制度约束。

同时，据中国人民银行官方消息，《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》6月23日提请全国人大常委会会议初次审议。修订草案加快完善中央银行制度，进一步健全宏观审慎制度框架，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

中国人民银行法是我国确立和规范中央银行制度的基本法律，在保障货币政策制定和执行、建立和完善中央银行宏观调控体系等方面发挥了重要作用。随着近年来我国金融业发展变化，现行中国人民银行法的法定职责等规定已不适应现实发展需要，宏观审慎管理等制度有待健全，亟需修改完善。

中国人民银行行长潘功胜受国务院委托在会议上作关于修订草案的说明时介绍，修订草案共8章54条，贯彻落实中央金融工作会议精神，加快完善中央银行制度，进一步明确中国人民银行职能定位，提升其履职效能。

草案充实了中央银行工作总体要求，明确中国人民银行坚持党中央对金融工作的集中统一领导，贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，统筹发展和安全。草案完善了中央银行基础管理制度，根据实践补充完善中国人民银行职责，明确了数字人民币的法律地位等。

货币政策和宏观审慎政策是金融调控的双支柱。草案确立了中国人民银行货币政策和宏观审慎政策的法定地位，明确中国人民银行牵头建立宏观审慎政策框架，会同国务院有关部门制定宏观审慎政策，填补了宏观审慎制度的法律空白，进一步健全了宏观审慎制度框架。

在维护金融稳定方面，草案明确中国人民银行对货币市场、票据市场、有关金融基础设施等的监管职责，规定其可以根据情形采取逆周期、跨周期调节等措施，维护金融市场稳定。为提升中央银行监管有效性，草案还完善了中国人民银行检查监督金融机构等有关主体执行货币政策等行为的规定，对相关违法行为设置更为严格的法律责任，提高违法成本。