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I-485相关“新政”自发布以来已接近一个月，整体市场冲击正逐步从初期情绪波动回归相对平稳阶段。
不论外界对于川普政府是否存在“TACO”式政策调整、是否出现所谓内部转向或执行回撤（如“I-485新政为何出现松动迹象”）等多种讨论，目前均尚无明确官方结论，仍需回归实际执行数据进行观察。再反转！国安部明确：I-485可境内转绿卡
本文内容整理自GT律所移民律师Kate Kalmykov的专业分析，供行业参考：全文翻译如下：
美国移民局关于身份调整备忘录：早期实施趋势
作者：凯特·卡尔米科夫（Kate Kalmykov）
发布日期：2026年6月15日
当美国移民局于5月21日发布备忘录，强调领事处理应作为部分意图移民者申请永久居留权的优先路径时，移民行业随即提出了一系列关键问题：
◉ 身份调整申请是否会变得更加严格？
◉ 是否会出现大规模补件，要求申请人解释其在美国境内进行身份调整的资格基础？
◉ 就业授权文件（EAD）及旅行证件是否会受到影响？
◉ 以及已经处于身份调整流程中的外籍人士，是否会在面谈阶段面临更严格审查？
截至目前，尽管距离政策发布约一个月时间，尚不足以形成最终定论，但从早期执行反馈来看，整体落地情况明显较市场最初预期更为审慎。正如历次重大移民政策调整所呈现的规律一样，一份政策备忘录的实际影响不仅取决于其文本本身，更取决于各地USCIS官员在具体案件中的解读方式与自由裁量空间。
简要回顾：该备忘录究竟做了什么？
该备忘录明确表达了美国移民局（USCIS）对部分移民路径的政策倾向，即在特定情形下更倾向引导意图移民者通过美国驻外领事程序完成移民签证处理，而非在美国境内通过身份调整（I-485）完成永久居留申请。长期以来，身份调整一直是已合法在美外籍人士实现绿卡转换的重要路径，使符合条件的申请人无需离境即可完成永久居留申请流程。
此次备忘录之所以引发广泛关注，核心在于其释放出对身份调整案件加强审查的信号，并在部分情况下可能将裁量权向领事处理路径倾斜。鉴于身份调整在实践中的显著优势，包括审理期间可持续在美停留、可获得就业授权以及规避海外签证流程的不确定性等因素，因此该政策动向迅速引发雇主、外籍申请人及移民律师群体的高度关注。
截至目前我们观察到了什么？
尽管各类案件情况存在差异，但在备忘录发布后的前两周内，已出现若干初步执行层面的趋势。
身份调整申请仍在正常获批
在备忘录发布前已递交的多类身份调整申请仍在持续正常获批，包括F-1、H-1B及L-1等常见类别申请人，截至目前尚未出现整体性审批放缓或系统性冻结迹象。
就业授权与旅行证件申请仍在推进
与身份调整同步递交的就业授权文件（EAD）及Advance Parole（回美纸）申请仍在持续审批与签发中，对于依赖身份调整阶段维持合法工作及出入境安排的申请人而言，该流程目前仍保持相对稳定。
身份调整面谈照常进行
各地USCIS地方办公室的I-485面谈仍在正常推进，未见明显中断情况，但不同官员在具体执行中对备忘录的适用方式存在差异。在部分面谈中，申请人反馈备忘录内容未被提及，官员仍主要围绕传统审查维度展开，例如可入境性（admissibility）、身份维持情况、工作经历、家庭关系真实性及申请材料一致性；而在另一些面谈中，则出现询问申请人为何选择身份调整而非领事处理的情况。从目前来看，该类问题更偏向于信息收集与政策试探性质，而非直接决定案件结果的实质性否决依据，但也在一定程度上反映出部分地方办公室已开始关注该政策导向。
补件通知（RFE）报告有限
备忘录发布后，市场较为关注USCIS是否会针对“为何选择身份调整路径”发出补件要求。尽管目前已有个别执业律师反馈在特定案例中出现相关RFE，但截至目前我们尚未收到任何专门围绕该问题展开的补件通知。由于政策实施时间较短，尚不足以判断该类RFE是否会在后续审理中普遍化，从历史经验来看，USCIS在重大政策调整初期通常会因不同服务中心及地方办公室执行口径差异而出现不一致情况，随后才可能逐步趋于统一。
未报告重大旅行问题
围绕政策变化对出入境及旅行安排的影响亦是市场关注重点之一，尤其涉及Advance Parole（回美纸）使用及H-1B、L-1身份出入境情况。截至目前，我们尚未收到任何客户反馈显示因该备忘录而出现异常旅行审查或实际入境障碍。
对保留领事处理选项的兴趣日益增长
在当前政策不确定性背景下，部分申请人开始采取更具灵活性的策略安排，例如通过提交I-824表格（申请后续处理，即已批准申请的进一步处理），以保留未来在必要情况下转为领事处理的可能性。
尽管该策略并非适用于所有案件，但这一趋势反映出在政策长期影响尚未明朗之际，申请人正倾向于增强路径选择的灵活性。对于部分存在复杂移民历史、频繁国际旅行需求或对政策变化较为敏感的申请人而言，保留备选路径已成为一种相对审慎的策略安排。
对雇主与外籍人士的建议
该备忘录具有明确政策信号意义，但截至目前的实际执行数据并不足以支持“身份调整已实质性收紧”或“申请人应全面放弃境内调整转向领事处理”的结论。每个案件仍需基于个案情况进行综合评估，包括身份状态、旅行需求、国籍背景、案件类型、处理周期及长期移民规划等核心因素。从整体来看，对于多数申请人而言，身份调整仍然可能是最优或最现实的绿卡路径选择，而对于部分特定情况申请人，领事处理可作为补充或备选路径，以增强整体移民方案的灵活性与安全性。
展望未来
备忘录发布后的前两周仅提供了有限的早期观察数据，但许多关键问题仍有待进一步验证。随着更多案件进入面谈与审理阶段，各地USCIS办公室及服务中心对该政策的具体解读方式仍需持续观察。未来不排除出现政策进一步澄清、执行口径逐步统一或区域性差异扩大的情况，同时也可能因行业反馈或司法诉讼而对实际执行产生影响。就目前而言，身份调整案件仍在持续推进，申请获批正常进行，面谈照常开展，EAD及旅行证件亦维持稳定签发状态。
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