双碳新政连发：中国绿色转型进入 “硬核” 考核时代

2026 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅连发两份重磅文件 ——《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称“《办法》”）与《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称“《意见》”），以党内法规 + 行动纲领的组合拳，正式宣告中国 “双碳” 工作从 “能耗双控” 全面迈入 “碳排放双控” 新阶段，为 “十五五”（2026-2030）碳达峰攻坚立下刚性标尺、压实党政责任。

告别 “一刀切”，精准控碳而非控能

过去 “能耗双控” 易导致地方“为控能耗而控能耗”，甚至拉闸限电、停产停业，误伤绿色高效产能。新体系以 “碳排放” 为核心，绿电消费不计入碳约束，既为风电、光伏等清洁能源发展松绑，又倒逼化石能源消费总量严控，实现 “控碳不控绿能、降碳不降发展”。

政绩观重构：绿色转型就是核心政绩

考核权重从 “GDP 增速” 单一导向，转向绿色低碳与经济增长协同，地方必须平衡发展与降碳，彻底扭转 “重短期增长、轻长期转型” 的倾向中国政府网。“十五五” 作为碳达峰决胜期，考核结果直接影响仕途，意味着绿色发展能力成为地方主官核心履职能力国家能源局。

构建起符合国情的碳排放治理体系，确保 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标稳步推进，同时保障能源安全、优化能源结构，夯实高质量发展绿色底盘

明确发展底线与转型方向，倒逼地方摆脱路径依赖，培育绿色新动能，推动区域发展从 “资源依赖” 向 “创新驱动、绿色引领” 转变。