2026年，一税两费合并改革迎来实质性进展，《地方附加税法》正式纳入立法工作计划！
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财政部宣布，
一税两费合并进入立法阶段！
近期，财政部发布法治政府建设年度报告，明确将《地方附加税法》纳入立法工作计划，标志着“一税两费”合并改革，从顶层设计迈入正式立法阶段。
先带大家梳理完整政策时间线，清晰看懂改革推进节奏。
一、改革完整时间轴
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2024年7月：二十届三中全会首次明确提出，研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（即“一税两费”）合并为新税种地方附加税，同时赋予地方在规定税率区间内自主确定适用税率的权限，为改革划定核心方向。
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2026年3月：2026年中央预算报告重点部署地方附加税改革，释放出改革全面推进的强烈信号。
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2026年4月：财政部正式启动《地方附加税法》立法工作，改革迈入法定流程，距离正式实施再进一步。
二、核心定性：非新增税费，而是整合升级
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地方附加税不是全新征收项目，而是对现有“一税两费”的整合、归并与规范。
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合并公式：城市维护建设税+教育费附加+地方教育附加=地方附加税
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改革遵循税负平移、规则统一两大原则，整体不增加社会总体税费负担。
三、现阶段企业实操要求（重点）
目前《地方附加税法》尚未出台正式实施文件，所有企业、个体工商户仍按照现行“一税两费”政策正常申报、核算、缴税，无需调整账务处理、申报表单与办税流程。原有税费优惠政策也正常执行。
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为何大力推进“一税两费”合并？
本次税制整合，是兼顾企业办税便利与地方财政健康发展的长效改革，主要出于三方面考量：
1. 统一征管规则
城建税为税收，两项教育附加为政府性收费，二者法律层级、征管规则不一，但计税依据完全相同。合并为单一税种后，将统一法律依据、征收口径与管理标准，减少实务执行偏差。
2. 简化办税流程，降低企业合规成本
目前三项税费需分开核算、分别申报，增加财务工作量。改革落地后将实现一表申报、统一计税、一次办结，精简办税流程，减轻企业财税负担。
3. 充实地方税源，赋予地方财税自主权
营改增后地方失去营业税这一主体税源，叠加土地出让收入下滑，地方财政压力加大。改革后，地方附加税收入全额划归地方，不再进行央地分成。同时中央划定税率区间，各地可结合实际确定本地适用税率，提升地方财政统筹能力。
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改革细则全梳理：
计征规则、税费规模
结合公开数据与顶层政策方向，梳理改革核心内容：
1. 核心计征方式：“税上税”属性保持不变
合并后的地方附加税延续原有规则，依旧以企业实际缴纳的增值税、消费税为计税依据，属于典型的“税上税”，计税逻辑、计税基数完全没有变化，财务人员无需重新学习计税规则。
2. 税率管理：中央定区间，地方自主确定
预计采用“中央统筹+地方自主”模式：由国家统一划定税率浮动范围，各省、市、自治区结合本地财政实际、企业经营环境，在区间内选定本地区最终适用税率，兼顾全国税制统一与地方差异化需求。
3. 税费整体规模：万亿级地方主力税种
根据财政部2025年税收数据测算：
全年城市维护建设税收入：5170亿元
教育费附加+地方教育附加合计：约4290亿元
三项合计近9460亿元，规模逼近万亿。合并完成后，地方附加税将成为地方财政的核心支柱税种之一。
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现阶段福利延续，
“六税两费”这些优惠继续沿用！
现阶段，一税两费的相关税收优惠政策可以继续沿用。
1.“六税两费”与“一税两费”的关系
六税两费=一税两费（城建税+两项附加）+印花税+房产税+城镇土地使用税+耕地占用税+资源税
简单来说，本次合并的“一税两费”，正是“六税两费”的核心组成部分。
2.“六税两费”优惠核心信息（现行有效）
• 优惠依据：财税〔2023〕12号文
• 执行期限：2027年12月31日截止
注意：上述优惠与“一税两费”改革并行不悖，改革落地前仍可正常享受。
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