国有企业不再追求“大而全”，而是聚焦97个行业大类中的20个关键领域，一场关乎国家经济命脉的集中与重构正在悄然进行。

2026年3月，国务院国资委党委与中央企业党委（党组）展开“人工智能”专题联学，编制中央企业人工智能产业发展“十五五”规划成为重点议题。与此同时，一项更为根本性的变革正在推进：经过几年努力，中央企业将把资产和营业收入的88%以上集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业。

这一决策标志着国有经济布局从“面面俱到”到“精准聚焦”的深刻转变。随着“十五五”规划纲要的落实，国有资本正在经历一场前所未有的集中与优化。

01 集中攻坚

国有企业改革进入“十五五”时期，战略方向已从机制突破转向体系建设。国务院国资委明确提出，要在推动国有资本“三个集中”上取得实质性突破。

这场集中行动的目标明确而坚定：用几年时间，彻底改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况。 这意味着国资将告别以往“撒胡椒面”式的投资方式，转而向关键领域精准发力。

97个国民经济行业大类中，只有20个将成为国有资本的重点投向领域。这些领域并非随意选择，而是经过精心筛选的国家经济命脉所系。

从已披露信息看，这20个行业至少包括能源、航空航天、人工智能、新能源汽车、新材料、量子信息、核聚变、低空经济等前瞻性战略性产业。

02 产业布局

在这场战略性重组中，中央企业被划分为三个梯队，各司其职又协同作战。“领跑、赶超、培育”的三梯队战略正在重塑中国的产业格局。

在领跑领域，新能源和航空航天已成为标杆。三年来，中央企业累计投入战略性新兴产业高达7.4万亿元，占总投资的42%。去年战略性新兴产业营收达到12.3万亿元，形成了5个万亿级产业。

赶超领域中，新能源汽车、人工智能和新材料成为主攻方向。值得关注的是，2025年中央企业基础研究投入首次突破1000亿元大关，达到1024亿元，占比达9.4%，高于全国平均水平2.4个百分点。

培育领域则聚焦未来产业。量子信息、核聚变、低空经济等前沿技术，正在成为国有企业布局的重点。这些领域的投资可能短期内难见回报，但关系到国家长远的科技竞争力。

03 治理革新

2025年，对中央企业考核的个性化指标占比达到76%以上，任期考核的个性化指标更是高达79%。“一企一策”分类考核机制，成为国企治理现代化的重要标志。

这种精细化考核的背后，是国资委根据不同企业的功能定位、行业属性、战略使命制定的差异化标准。战略安全类企业强化使命考核，产业引领类企业强化创新考核，公共服务类企业强化保障能力考核。

“管理人员末等调整和不胜任退出”制度的普遍实施，标志着国企用人机制的市场化程度达到新高度。

国资委明确强调，“末等”不等于“末位”，不能简单划比例，更不能搞“一刀切”。而“退出”主要是指退出“原岗位”，为人才流动创造了更加畅通的渠道。

04 智能赋能

2026年3月19日的专题联学释放明确信号：人工智能已成为国企转型升级的核心驱动力。

国资委正在指导中央企业编制人工智能产业发展“十五五”规划，进一步加大投入力度。强化创新驱动，突破“卡脖子”难题，坚持“产业出题、科研答题”成为基本路径。

在监管层面，智能化穿透式监管系统已取得重要阶段性成效。国资委开发的新监管系统既能不干预企业经营自主权，又能实时监测企业的生产经营活动。

特别是对企业资金流转的监测能力，使监管部门能够及时预警和防范风险。这种智能监管，既保障了企业的经营自主权，又确保了国有资本的安全。

05 资本配置

国资布局的集中与优化，离不开专业化重组与高质量并购的双轮驱动。2026年以来，截至3月15日，A股市场国有控股上市公司已发起205起并购事件。

这些并购涵盖航空运输、能源、电子等多个领域，呈现出明显的横向整合与纵向整合特征。横向整合旨在结束央企之间在相同领域的同质化竞争与重复建设。

纵向整合则沿着产业链上下游进行一体化重组，以打造全链条竞争优势。与此同时，“两非两资”（非主业、非优势业务和无效资产、低效资产）正加速向主业突出的企业集中或通过市场化方式退出。

国有资本收益上缴比例的提高，使国资收益更多回归全民成为现实。目前，国有资本收益收取比例根据企业所在地区、行业属性不同，在10%-35%之间。这一调整使国有资本的全民属性更加凸显。

当国有资本的88%集中于20个关键行业，当人工智能成为国企发展的核心驱动力，当“一企一策”考核成为新常态，一幅全新的国有经济图谱正在徐徐展开。 布局再集中、治理再升级、考核再精准，这场深刻的变革正推动国有企业从“机制突破”迈向“体系构建”的深水区。

“十五五”的征程上，国有企业不仅是经济增长的稳定器，更是构建新型生产关系、发展新质生产力的国家队。当这些变革完全落地，中国经济的基本盘将更加坚实，创新活力将更加澎湃。