随着国有企业改革深化提升行动主体任务基本完成，国资国企改革正站在新的历史起点上。2025-2026年，国务院国资委围绕构建与新质生产力相适应的新型生产关系，推出了一系列创新举措，推动国有企业管理向现代化、精细化、智能化方向迈进，为"十五五"时期国资央企高质量发展奠定了坚实基础。

一、改革深化提升行动圆满收官，"十五五"开启新征程

2025年是国企改革深化提升行动收官之年。经过三年不懈努力，国有企业改革深化提升行动的主体任务已基本完成。截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上缴税费2.5万亿元。

面向"十五五"时期，中央企业将以落实新一轮深化国资国企改革方案为主线，更大力度、更深层次推进体制机制创新，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。2026年作为"十五五"开局之年，国资央企将聚焦高质量发展主题，以培育发展新质生产力为重点，以改革创新为根本动力，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本。

二、构建新型生产关系：提升现代治理和运营水平

2025年12月召开的中央企业负责人会议明确提出，要以构建新型生产关系为牵引持续深化改革，加快提升企业现代治理和运营水平。这一理念标志着国资国企改革进入新阶段。

聚焦业务布局调结构、促转型。中央企业战略功能更加明确突出，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。国资委要求中央企业以高质量编制实施"十五五"规划为抓手，加快构建具有差异化竞争优势的业务体系，加强重点领域全要素投入保障。

聚焦公司治理强机制、提质量。近年来，中央企业贯彻落实"两个一以贯之"，建立健全公司治理制度，分层分类动态优化党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动董事会应建尽建、配齐建强。约97%符合条件的子企业已经建立了董事会向经理层授权的管理制度。

三、优化国有经济布局：推动"三个集中"

国资委主任张玉卓在2026年全国两会"部长通道"上明确表示，下一步改革要在推动国有资本"三个集中"方面取得新突破。经过几年努力，要改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业资产集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。

为实现这一目标，国资委进一步完善主责主业动态管理制度，重新核定了30家中央企业主业，加快清理退出非主业非优势业务和低效无效资产。目前中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。

在战略性重组整合方面，2025年新组建成立中国雅江集团、中国长安汽车等企业，中国一汽、中国旅游集团完成动力电池、邮轮运营资源整合。国资委明确要求大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购，积极获取核心要素、培育竞争优势、抢占发展先机。

四、科技创新与产业创新深度融合

研发投入持续加大。2025年，中央企业研发投入1.1万亿元、连续四年超过万亿元，新增22位两院院士、创历史最好水平。"十四五"时期，中央企业研发经费投入累计超过5万亿元，新兴产业领域投资年均增速超过20%，科技人才数量增加近50%。

战略性新兴产业投资占比提升。2025年，中央企业完成战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资的41.8%。三年来，中央企业累计投入7.4万亿元在战略性新兴产业上，占总投资比重达到42%，去年战略性新兴产业营收规模达到12.3万亿元，形成了新能源、高端装备制造、新材料等5个万亿级规模产业。

"领跑、赶超、培育"三方面发力。张玉卓主任用三个词概括未来国资央企的重点发力方向：领跑方面主要包括新能源、航空航天等产业；赶超方面主要包括新能源汽车、人工智能、新材料等；培育方面主要包括量子信息、核聚变、低空经济等产业领域。

AI+专项行动深入推进。国务院国资委全力推进中央企业"AI+"专项行动，在应用、算力、数据、模型等关键领域取得一系列积极进展。中央企业聚焦能源、制造、通信等重点行业，联合头部企业打造了超1000个应用场景。

五、考核分配改革："一企一策"精准考核

2026年2月，国务院国资委召开中央企业、地方国资委考核分配工作会议，强调要深入实施"一企一策"分类考核，切实加强收入分配管理，健全科技创新激励保障机制。

个性化考核指标占比大幅提升。中央企业全面实施"一企一策"考核，2025年度和2025-2027年任期考核个性化指标的占比分别达到了76%和79%。国资委先后出台26个具有针对性的行业考核实施方案，2025年对中央企业考核的个性化指标占比达到76%以上。

三项制度改革持续深化。中央企业管理人员与业绩挂钩的浮动工资占比超过60%。国资委要求持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，健全市场化用工模式，进一步加强薪酬管理。

六、智能化穿透式监管体系建设

国资委加快构建"上下贯通、实时在线、自动预警"的智能化、穿透式监管体系，完成了中央企业直联在线采集试点。这一系统努力实现"经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控"，取得了积极进展。

以司库监管平台为基础。国资委加强出资人监督和各类监督贯通协同，以司库监管平台为基础，有序建立智能化穿透式监管系统，切实提升监管效能。建成全国国资系统产权信息库，加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系。

七、国资监管向"管资本"转变

国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，从监管理念、监管重点、监管方式等方面提出了加快转向"管资本"的实现方式。

监管理念转变。从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管，以出资为基础和限度，通过法人治理结构来行权履职。国资委将更注重依法制订或参与制订公司章程，基于股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选。

监管重点调整。实施意见把以"管资本"为主的重点任务归纳为"管布局、管运作、管回报、管风险、管党建"五方面，跳出直接监管单个企业的传统思维。

监管方式创新。改变长期以来形成的重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，转向更多运用市场化、法治化手段。国资委通过修订2018年编制的权力和责任清单，近日已形成国务院国资委权力和责任清单。

八、结语：展望"十五五"国资国企改革新篇章

站在"十五五"开局的新起点，国资国企改革正迎来新的发展机遇。国资委将坚决贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，乘势而上、持续发力，聚焦体制机制障碍和突出问题进一步深化改革。

未来，国资央企将围绕增强核心功能、提升核心竞争力，加快推进国有经济布局优化和结构调整，着力推动科技创新和产业创新深度融合，实施更加精准的分类考核评价体系，持续完善国有资产管理监督体制机制。通过构建与新质生产力更相适应的生产关系，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为中国式现代化建设作出新的更大贡献。

从构建新型生产关系到优化国有经济布局，从科技创新深度融合到智能化穿透式监管，国资委正以系统思维推动国有企业管理现代化，为培育世界一流企业、建设现代化产业体系奠定坚实基础。在高质量发展的新征程上，国资央企将继续发挥国民经济"稳定器"和"压舱石"作用，勇担时代使命，书写改革新篇。