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FFCM | 欧盟发布关于包装和包装废弃物法规(PPWR)指导文件,为法规的普遍适用做准备

FFCM | 欧盟发布关于包装和包装废弃物法规(PPWR)指导文件,为法规的普遍适用做准备 科奈技术咨询
2026-06-16
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2026

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2026年3月30日,欧盟委员会(EC)发布了关于包装和包装废弃物法规——Regulation (EU) 2025/40(PPWR)的两个重要解释性文件:

  • 一份委员会指导公告草案(含全面指导文件);

  • 一套常见问题解答(FAQs),由环境总司(DG-ENV)编写。


PPWR于2025年2月11日生效,并将于2026年8月12日普遍适用。而上述两份文件的发布是EC为该法规所做的系统性澄清。不过文件本身不具备法律约束力,仅反映EC对PPWR的解释,不创设新的法律义务。法规的最终解释权归属欧盟法院。



指导文件内容

指导文件重点介绍了PPWR的核心内容,包括:

  • 定义:如包装、制造商、生产商和进口商

  • 关键要求:关注物质(包括PFAS限制)、可回收性、可回收成分、可堆肥包装、包装最小化、空隙率、可重复使用包装、统一标签、与《一次性塑料指令》(SUPD)的关系、附件V中的包装格式禁令、运输包装和饮料的重复使用目标、国家豁免、成员国灵活性及押金和退货制度 (DRS)。



FAQs的补充作用

《常见问题解答》(FAQs)对指导文件进行了补充,解决了DG-ENV自PPWR通过以来收到的实际问题。



关键要点

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1. 范围与定义明确化

  • 包装定义:与之前的指令保持一致,但明确排除了废包装袋等"产品本身"。它适用于所有材料和行业。

  • 制造商与生产商:

    - 制造商:负责设计、合格评估和标签(欧盟范围)。

    - 生产商:负责履行生产者延伸责任(EPR)义务(逐个市场)。

    在整个欧盟范围内,PPWR所指的供应链中只有一个制造商。

    - 进口商:没有独立法人资格的分支机构不能作为进口商;可能需要授权代表。


2. PFAS禁令限制

2026年8月12日之后投放市场的食品接触包装必须符合PPWR中规定的 PFAS限值,而2026年8月12日之前投放市场的包装可以继续投放市场,无需撤下。


建议采用三步检测法,包括:1.总氟(TF)筛查;2.确证分析(如热解-GC/MS);3.必要时的总可氧化前体(TOP)分析。


3. 可回收性和回收设计

从2026年8月12日起,所有包装都必须进行回收设计 (DfR)(根据指令94/62/EC和相关协调标准EN 13430:2004的要求)。将于2028年1月1日前通过授权法案,制定详细的DfR标准,性能等级(A、B、C)将于2030年1月1日起生效。


从2030年1 月1日起,塑料包装必须达到最低回收含量目标,并根据接触敏感性加以区分(例如,食品/药品的初始目标较低)。


豁免材料,如轻质木材、软木、纺织品、陶瓷和医疗器械包装,不受DfR标准的限制。


4. 空余空间和包装最小化

从2026年8月12日起,所有包装都必须进行回收设计 (DfR)(根据指令94/62/EC和相关协调标准EN 13430:2004的要求)。将于2028年1月1日前通过授权法案,制定详细的DfR标准,性能等级(A、B、C)将于2030年1月1日起生效。


从2030年1 月1日起,塑料包装必须达到最低回收含量目标,并根据接触敏感性加以区分(例如,食品/药品的初始目标较低)。


豁免材料,如轻质木材、软木、纺织品、陶瓷和医疗器械包装,不受DfR标准的限制。


5. 重复使用目标

到2030年,40%的运输包装必须可以在重复使用系统中重复使用。


到2030年,最终分销商(包括HoReCa:酒店、餐厅和餐饮业")必须用可重复使用的包装提供10%的饮料。小型企业(<100平方米或<1,000千克/年)可以豁免。


到2029年,会员国必须实现90%的一次性塑料/金属饮料瓶回收率,通常是通过押金返还系统 (DRS)。否则,一次性饮料包装的回收系统必须在2035年1 月1日前达到最低要求。


6. 标签与合规性

根据第12条,欧盟统一标签将在过渡期后取代各国标签。


具体标签格式、象形图和信息要求的细节将通过第12(6)条规定的实施法案来确定。


制造商必须发布欧盟合格声明(第39条)。FAQ对包装、包装产品或包装单元进行了说明。


在欧盟的最后期限到来之前,成员国不能实施与PPWR协调相冲突的更严格规则。



相关文件下载链接

包装和包装废弃物法规(Regulation (EU) 2025/40 (PPWR)):

https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng


指导公告草案:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52021XC1229%2805%29&qid=1640961745514


常见问题解答:

https://environment.ec.europa.eu/publications/faq-packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr_en




END

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