当地时间5月5日，伊朗正式宣布成立“波斯湾海峡管理局”（Persian Gulf Strait Authority，简称PGSA），同步推出一套全新的霍尔木兹海峡通行管理框架，明确要求所有意图通过该海峡的船舶，必须严格遵守伊朗国家主管机构制定的最新通行程序，标志着伊朗对霍尔木兹海峡的管控进入制度化、规范化新阶段，也进一步加剧了该区域的航运博弈态势。
据媒体披露，这套新的通行框架并非临时举措，而是伊朗基于自身主权治理需求，结合近期霍尔木兹海峡的安全局势推出的长期管理方案，其核心目的是强化对海峡航道的管控，规范船舶通行秩序，同时落实此前宣布的通行费征收计划。伊朗方面明确表示，新框架的实施，是伊朗行使海峡主权的重要体现，所有过往船舶必须严格遵照执行，否则将面临相应的管控措施。
据悉，伊朗已针对船舶通行列出了明确且详细的获准要求，形成了一套完整的申请、审核、通行流程。在新的管理体系下，所有计划通过霍尔木兹海峡的船舶，将首先通过官方指定邮箱收到来自“波斯湾海峡管理局”的正式通知，该邮箱也是船东与伊朗伊斯兰革命卫队海军之间唯一的官方联络渠道，有效避免了信息混乱带来的合规风险。
这份官方通知将详细载明船舶通行的各项规则、合规义务以及具体注意事项，包括船舶需遵循的指定航道、航行速度限制、通讯联络要求等，确保船舶在通行过程中全程合规。只有当船舶按照通知要求，完成所有合规流程、满足相关条件后，才能获得“波斯湾海峡管理局”颁发的通行许可，方可正常通过霍尔木兹海峡；若未按要求执行，将被禁止通行，情节严重的还可能面临伊朗方面的进一步处置。
具体而言，申请通行的船舶需提前向“波斯湾海峡管理局”提交全套详细资料，不得有任何隐瞒或虚假申报，资料涵盖四大核心内容：一是船东的完整信息，包括船东名称、注册地址、联系方式及船舶归属证明等；二是船舶的保险信息，需提供有效的船舶保险单据，确保船舶具备相应的风险保障；三是船员的详细数据，包括船员名单、国籍、资质证明、健康状况等；四是船舶的预定航线，需明确标注启航港、目的港、途经海域及预计通行时间等关键信息，便于管理局进行全程监控和调度。
除提交完整资料外，船舶在启航前还必须完成相关费用的支付，具体费用标准虽未完全公开，但结合伊朗此前的表态，通行费将根据船舶类型、吨位等因素差异化收取，其中油轮单次收费最高可达200万美元，且强制以伊朗里亚尔支付。值得注意的是，国际知名航运机构劳氏船级社（Lloyd’s）透露，目前伊朗方面已经向部分船东发送了通行申请的示范申请表，帮助船东熟悉申请流程，确保后续通行申请工作顺利推进。
伊朗此次成立“波斯湾海峡管理局”、推出新通行框架，在一定程度上也是对今年3月以来出现的诈骗乱象的针对性回应。今年3月，伊朗首次公开宣布计划对通过霍尔木兹海峡的船舶收取通行费后，短期内大量诈骗团伙趁机冒头，这些团伙冒充伊朗官方机构，向过往船东发送虚假的官方通行文件，谎称可办理海峡通行许可，要求船东以比特币、泰达币（USDT）等加密货币支付相关费用，不少船东险些受骗，也给海峡通行秩序带来了严重干扰。
希腊海上风险管理公司Marisks曾于4月20日发出警告，提醒船东警惕此类诈骗行为，明确指出这些声称可办理通行许可的信息均为虚假信息，并非伊朗官方发出。据悉，已有至少一艘船只疑似因轻信诈骗信息，在试图通过海峡时遭到伊朗军队枪击，被迫掉头折返。而“波斯湾海峡管理局”的成立，为船东提供了可验证的官方单一窗口，有效填补了此前管理空白，帮助船东区分官方渠道与诈骗信息，规避诈骗风险。
不过，伊朗推出的新通行框架也面临诸多争议与挑战。在国际法层面，国际海事组织（IMO）秘书长Arsenio Dominguez曾于4月27日明确表态，伊朗对通过霍尔木兹海峡的船舶征收任何形式的税费“均没有任何法律依据”，因为霍尔木兹海峡作为国际海峡，其通行规则已有明确的国际公约规定。与此同时，美国也对该框架提出反对，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）已于4月28日发布制裁指引，明确禁止任何美国个人或实体向伊朗政府或伊朗伊斯兰革命卫队缴纳霍尔木兹海峡“安全通行费”，否则将面临美国的制裁。
此外，伊朗与美国在霍尔木兹海峡的博弈也进一步升级。就在伊朗成立“波斯湾海峡管理局”的前一天，美国军方启动了代号“自由计划”（Project Freedom）的护航行动，为选择绕道出境的船只提供免费海上安全护送，与伊朗的收费通行机制形成直接竞争。伊朗方面则多次表态，霍尔木兹海峡的安全由伊朗武装力量掌控，任何未经协调的通行行为都将面临严厉回应，5月5日当天，就有一艘货船在霍尔木兹海峡遭到弹体打击，进一步凸显了该区域的航运风险。
目前，“波斯湾海峡管理局”已正式投入运作，新的通行框架也已开始实施。对于国际航运业而言，如何在遵守伊朗通行要求与规避美国制裁、防范诈骗风险之间找到平衡，成为当前面临的主要难题。业内人士预计，短期内霍尔木兹海峡的通行格局仍将处于博弈状态，航运企业需密切关注局势变化，严格按照官方要求办理通行手续，避免因违规或受骗遭受不必要的损失。