当地时间2026年6月3日， 美国总统特朗普签署了一项旨在彻底改革美国海关执法体系的行政命令。该命令的核心目标是：提升贸易合规性、严厉打击逃税与走私行为，并通过完善审批流程、强化信息披露、提高担保要求及加大处罚力度等措施，全面收紧进口管制，显著增强美国海关与边境保护局（CBP）的执法能力。
白宫方面表示，此举旨在解决当前海关系统“效率低下、漏洞百出、执法机制不足”的顽疾。特朗普总统强调：“海关改革早该进行。系统性漏洞已为恶意行为者提供了规避联邦法律的机会。我们必须采取行动，保护美国工人、企业和国家安全。”该行政命令自签署之日起立即生效,大部分改革措施将通过常规规则制定程序实施，相关利益方将获得调整运营的过渡期。
A.针对备案进口商（IOR）的严格要求（核心环节）
命令指示国土安全部（DHS）及海关与边境保护局（CBP）全面加强对备案进口商（Importer of Record, IOR）的监管细则：
提高担保与资产门槛:所有IOR必须满足最低的美国境内有形资产标准，或持有更高额度的保证金（Bond）。外国IOR的准入标准将设置得更高。
非正式入境权限受限： 仅允许合规的美国本土IOR办理非正式入境。美国IOR的个人主体须为美国公民或合法永久居民；企业主体则必须依美国法律注册设立，并在美国拥有实际经营场所。
禁止外国IOR办理非正式入境： 外国出口商自身，或依托境外第三方主体注册成为IOR的，一律不得采用非正式入境报关。若选择正式报关，则须满足附加条款，例如必须委托经C-TPAT（海关-商贸反恐联盟）认证的报关行，且不能轻易使用连续担保。
“良好信誉”强制要求： 所有IOR必须保持良好信誉。CBP将核查其过往报关合规记录，以及是否涉及芬太尼等违禁品贸易。存在违规前科的主体将被取消进口资质。
全面加强资质审查： IOR须向CBP补充报送大量资料，包括：预估进口量、注册成立时间、所有权与受益所有权信息、业务关联关系、国内资产状况，以及CBP认为必要的任何其他数据。
B.进口披露与认证要求
DHS与CBP将建立进口资料报备及合规认证制度，以整治偷税漏税与供应链不合规乱象。命令强制要求外国出口商在货物输美前，必须提供完整的供应链信息、产品生产信息、本国出口单证，同时出具合规声明，保证遵守美国关于制裁、强迫劳动、原产地判定等相关法案。特朗普总统要求相关整套制度在90天内搭建完成。
C.执法与处罚强化
命令指示DHS和CBP加强对现有海关法律的执行力度，具体包括：设定违规罚款的最低额度为货值的50%；限制CBP在减少对违规进口商罚款方面的自由裁量权；优先打击涉及强迫劳动、瞒报低估货值、非法转运等行为。
D.违规货品简化处置
DHS将加强对不合规进口商品的扣押与处置流程，包括减轻监管负担、鼓励企业自愿放弃违规商品，并授权第三方机构参与处置。
E.提升行业透明度
DHS将定期发布海关年度透明度报告，公开相关监管数据，以提升行业透明度。
F.配套立法提案
命令指示DHS提出立法建议，旨在从法律层面进一步加强海关执法能力。
从上述政策不难看出，此次改革的核心在于收紧了“谁是合规进口商”的定义，并对财务担保（Bond）和资产要求设置了前所未有的高门槛。这意味着，美国海关对Bond的审查将进入一个极度严格的新阶段——不仅仅是检查保单是否存在，更会深度核查IOR的美国实体存在、过往合规记录、资产状况以及供应链信息的真实性。
这一变化将直接冲击当前跨境贸易中流行的 “双清包税”模式。新政明确禁止“外国出口商或境外第三方主体”注册的IOR办理非正式入境，且正式报关也面临着必须委托C-TPAT认证报关行、无法灵活使用连续担保等苛刻条件。这几乎切断了“双清包税”服务商以低成本、低合规方式运作的路径。一旦Bond审查趋严，违规主体将面临高达50%的罚款、资质取消甚至资产追索风险，“双清包税”模式的商业空间和合法性将被急剧压缩。
可以预见，未来的趋势将不可逆转地转向 “卖家自主合规”。更多中国卖家和美国本土进口商将倾向于 使用自有Bond，走“不包税”的正式报关渠道。这意味着：
卖家自身（或其在美国注册的实体）成为真正的IOR，满足“美国注册、实际经营、良好信誉”等要求。
卖家独立购买或续保自身名下的Bond，建立清晰的财务责任链条。
卖家直接与经C-TPAT认证的报关行合作，自主完成清关、缴税与合规申报。
虽然这会增加卖家的短期运营成本与合规复杂度，但从长期看，这是规避法律风险、保障供应链稳定、建立自身品牌信誉的唯一路径。美国海关正从“宽进严查”转向“严进严管”，只有那些主动拥抱合规、建立自有清关能力的卖家，才能在日趋严苛的执法环境下立于不败之地。双清包税的时代正在落幕，以“自有Bond+不包税”为代表的透明、合规进口新格局，已然拉开序幕。
