住建部｜公积金全国大改革

住建部 6 月 5 日发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，7 月 5 日前公开征求意见，公积金制度迎来全国性大改革。本次修订直接唤醒超 10 万亿沉睡资金，不仅大幅扩展使用范围、覆盖灵活就业人群，更强化了企业法定缴存义务和违规罚则，公积金合规将成为所有企业用工的硬性要求。

提取范围覆盖住房全生命周期本次修订将公积金提取情形从 6 种拓展至 9 种，首次明确支持装修自住住房、支付自住住房物业费两大用途，还为未来其他住房消费预留了政策空间。最关键的是将支付房租提升至提取情形第一位，取消了 “房租超出家庭工资收入规定比例” 的限制，租房提取无需再提供收入证明，手续大幅简化。公积金的支持链条从单一购房环节，延伸到了租房、装修、物业等住房全生命周期。

灵活就业人员全国可自愿缴存灵活就业人员参加公积金制度从地方试点升级为全国性制度保障，个体工商户、外卖骑手、网约车司机、主播等新业态从业者，都可以自愿缴存公积金，享受和单位职工同等的低息贷款和提取权益。这对企业来说，意味着灵活用工的薪酬结构需要调整，越来越多的灵活就业人员会要求企业承担部分缴存费用。

异地互认互贷全面打通明确要求全国推进公积金跨地区、跨部门业务协同，实现互认互贷。以后职工在不同城市缴存的公积金可以累计计算年限和余额，跨省买房直接在购房地申请公积金贷款，不用再办理账户转移手续，彻底打破地域壁垒。

骗提骗贷罚则大幅升级首次专门针对个人骗提骗贷制定严厉处罚措施：以欺诈手段提取公积金的，限期退回资金，取消 3 年内提取和贷款资格；骗取公积金贷款的，限期退回贷款，取消 5 年内资格，并处贷款额 10%-20% 的罚款，情节严重的直接列入严重失信名单。企业如果协助员工伪造证明材料骗提骗贷，将承担连带责任。

对企业老板的核心影响缴存监管全面收紧，违规成本大幅上升本次修法进一步强化了公积金的法定强制属性，配合全国多地正在开展的公积金追缴专项行动，未来监管会更加严格。企业不为职工缴存、不足额缴存的，不仅会被责令补缴全部欠款和滞纳金，还会被列入失信联合惩戒名单，影响企业招投标、银行贷款和政府补贴申请。

员工维权渠道更加畅通新增要求各地建立多元化公积金纠纷化解机制，员工和企业的缴存争议有了专门的快速处理通道。以后员工投诉企业未缴公积金会更加便捷，一人投诉成功很可能引发其他员工效仿，形成批量追缴风险。

困难企业可申请降比例缓缴修订稿保留了困难企业的扶持政策，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，报公积金中心批准后，可以降低缴存比例至 1%-4% 或者缓缴。但企业不能单方擅自降比例，否则员工可以据此解除劳动合同并要求经济补偿。

老板绝对不能碰的红线不为任何建立劳动关系的职工缴存住房公积金，包括试用期员工、农民工、临时工。不足额缴存公积金，以最低工资标准为基数代替职工实际工资基数缴存。协助员工伪造劳动合同、收入证明等材料骗提骗贷住房公积金。收到公积金中心的调查函、责令改正通知书后，拒不配合调查、拒不执行整改决定。

真实脱敏案例东莞某制造企业，一名员工在公司任职 16 年，期间公司始终未为其开立公积金账户，也未缴存任何费用。员工多次沟通无果后向公积金中心实名投诉，中心经调查核实，责令企业限期补缴 16 年的公积金共计 33372 元。如果企业逾期未履行，公积金中心将依法向法院申请强制执行，冻结企业银行账户，查封企业资产。

合规实操建议立即开展全员公积金缴存自查，全面梳理所有在职和离职员工的缴存情况，对未缴、少缴的员工，主动与员工协商补缴事宜，避免引发投诉。依法为所有建立劳动关系的职工足额缴存公积金，缴存基数按职工上一年度月平均工资确定，缴存比例可在 5%-12% 区间内自主选择。如果企业经营确实困难，严格按照法定程序申请降低缴存比例或者缓缴，提前召开职工代表大会并形成书面决议，报当地公积金中心批准。建立健全企业内部公积金管理制度，明确缴存流程、基数调整、纠纷处理等事项，规范用工管理。不要协助任何员工骗提骗贷住房公积金，避免承担不必要的法律责任。

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