绿电直连政策再升级：多用户绿电直连即将出台，工业园区用能清洁替代提速

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绿电直连政策再升级：多用户绿电直连即将出台，工业园区用能清洁替代提速 | 睿信咨询政策深度研究

睿信咨询

2026-06-10

2026年5月20日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2026〕688号)，标志着我国绿电直连政策完成从“试点探索”到“制度框架”的关键跨越。

新政的核心突破，在于将绿电直连模式从“一对一”的单点绑定，升级为“一对多”的集群共享。多用户绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网，通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电，实现供给电量清晰溯源和分配的模式。当一个工业园区的所有企业可以共用一条“绿色电力专用高速公路”时，工业用能清洁替代的大门，正在以制度化的方式彻底打开。

截至2026年3月底，全国可再生能源装机达到23.95亿千瓦，同比增长22%，约占总装机的60.4%，可再生能源已成为我国电力供应的第一大电源。然而，2026年1—2月，全国光伏发电利用率降至90.8%，对应弃光率升至9.2%，较上年同期的6.1%明显抬升。能否打通新能源就近就地消纳的“最后一公里”，已成为制约可再生能源高质量发展的核心瓶颈。多用户绿电直连正是破局之举——以工业园区为主要载体，将周边“沉睡”的新能源资源集中引入，从源头上改善分布式消纳困难与并网瓶颈。

政策升级：四大核心突破

相较于此前“一企一线”“单点绑定”的绿电直连1.0模式，688号文在适用场景、负荷形态、新能源接入方式、优先支持领域等方面实现了从“点对点”到“群对群”的全面制度升级。

突破一：适用场景大幅扩容

首次将工业园区、零碳园区、增量配电网的整体或部分负荷纳入多用户绿电直连适用范围，不再局限于单一企业。存量负荷中，单用户绿电直连项目可吸纳其他新建负荷，同时配套扩建新能源电源组成多用户绿电直连项目;有绿色电力消费需求的用户(包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等)可利用周边新能源资源探索开展多用户绿电直连;工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷可就近接入新能源，组成多用户绿电直连项目。

突破二：分布式光伏集中汇流

688号文首次明确，分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连。清华大学评估数据显示，我国可供分布式光伏开发利用的屋顶资源技术潜力总计2785GW，这一政策通道的打开，意味着分散的建筑屋顶资源可整合为可调度、可溯源的集中绿电供应，为园区级绿电直连开辟了前所未有的资源储备。

突破三：以荷定源、公平运营

政策明确绿电直连项目按照“以荷定源”原则确定新能源规模及投产时序。要求项目通过灵活的投资模式建立主责单位，负责项目内部电力设施的建设和公平运营，同时再次强调将运营输电业务的公共电网企业排除在投资主体之外，严禁企业通过绿电直连开展违法违规活动。

突破四：新兴产业定向倾斜

优先支持算力中心、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。多用户绿电直连已被纳入“两重”建设、设备更新和技术改造等支持范围，重点支持先进制造业、数字经济核心产业开展绿电直连。

由单点绑定迈向集群共享

政策解读专家普遍认为，688号文为绿电直连从试点探索走向更大范围应用提供了制度基础。

多用户模式将推动绿电消费从企业个体行为转向园区化、集群化行为，通过聚合不同负荷实现用电曲线互补叠加，大幅提升新能源就地消纳能力。多用户绿电直连明确了新能源就近开发、集中消纳的制度通道，将直接改善分布式消纳困难与配电网并网瓶颈的双重压力。

业界专家进一步分析，新政以明确的准入规则和运行标准引导社会资本参与园区级新能源开发，是构建绿色用能生态圈的关键制度基础设施。

这一政策意义深刻——数据显示，我国工业园区能耗占全国总能耗的66%以上，是降碳的主战场。当工业园区、零碳园区成为绿电直连的核心应用场景，工业用能清洁替代正从“零散试点”走向“批量复制”。

地方落地加速

政策发布后，多省市迅速响应，以“项目化”方式推动绿电直连从政策文本走向工程实践。

辽宁：全国首批“一对多”绿电直连项目

辽宁省批复同意15个绿电直连项目开展前期工作，涵盖全国首个开展“一对多”绿电直连建设以整体园区创建国家级零碳园区的沈阳中德零碳产业园、国内首个绿电直连氧化铝生产线的大连中铝项目等。沈阳中德园项目早在2026年3月即已启动探索，通过新建专用输电线路将园区周边新能源资源整合转化为具有成本竞争力的绿电，辐射至园区内多家企业，实现了新能源就近开发、集中消纳。

河北：39个绿电直连项目加速推进

截至2026年6月，全省39个绿电直连项目正加速推进，总规模近560万千瓦，重点支持钢铁、石化、建材、装备、算力等重点行业以及特色产业集群中符合条件的企业申报。

山西：首个国家级零碳园区落地大同

大同经开区零碳园区采用“园中园”模式，规划面积379.74公顷，建设周期为2026年至2030年，总投资估算为164.08亿元，到2030年将形成“高比例可再生能源供电+高端先进电池产业集群”核心架构。

山东、新疆、四川等地同步发力

新疆首批两个多用户绿电直连项目落地，类型均为并网型多用户绿电直连，负荷均为数据中心，合计新能源装机16万千瓦。四川首例绿电组网在宜宾高新区投运，每年可直供绿电10亿度，是全省首例智能绿色微电网投运。内蒙古国轩工业园区绿色供电30万千瓦光伏发电项目成功并网，每年可减少二氧化碳排放约40万吨，打造了全球首个零碳负极材料工厂。

对企业而言意味着什么

绿电直连政策的系统升级，对各类企业而言正在释放两大直接且深远的战略窗口。

一是降低用能成本、满足刚性降碳需求的“真实收益”

在多用户模式下，园区企业无须自行投资建设专线，共享新能源资源，用电成本普遍具备结构性下降空间。塔里木上库绿电直连项目年均可输送绿色电能10.83亿千瓦时，约占独山子石化乙烯项目总用电量的31%，相当于替代标煤32.5万吨，减排二氧化碳84.5万吨。魏桥创业集团与国家电投合作，由国电投出资90亿元利用鲁北盐碱地分期建设绿电直连工程，绿电支撑比例已达企业总用能的20%至25%。在全球碳关税浪潮倒逼下，可物理溯源的绿电直连模式，正在从“降本选项”升级为“出口刚需”。沧州基地绿电直连项目投用后，将构建起“风—光—氢—氨—储—充”六位一体的新型电力系统，高比例绿电就近消纳为动力电池出口提供可核验的低碳优势。全球最大的氧化铝基地魏桥集团以绿电直连为基础的出口产品，已成功通过国际低碳认证，打开了绿色贸易壁垒通道。

二是倒逼企业管理升级的新课题

然而，政策的红利与落地的挑战往往是一体两面。多位行业专家在政策发布后指出，多用户绿电直连项目在规划初期面临存量负荷协调、源荷时空匹配等技术难题，过渡期较长，且新能源出力的间歇性要求项目必须配套储能或具备灵活调节能力。

对于园区运营商和企业管理者而言，以下三项管理维度亟待前置规划：

项目规划与管理配套：由于政策规定绿电直连项目按照“以荷定源”原则确定新能源规模及投产时序，企业需在负荷需求预测准确性与新能源装机匹配方面建立系统化的项目管理能力，确保源荷匹配精准、项目可持续运营。

电网安全与调度能力的制度建设：政策要求绿电直连项目应承担电力系统安全稳定运行的共同责任，按要求配置储能等灵活调节资源，确保源荷实时功率平衡。企业应从组织机构、岗位职责、调度流程等方面，构建覆盖源、网、荷、储全环节的调度管理和安全运行制度体系。

绿电溯源与碳资产管理体系：绿电直连模式的核心价值之一是可物理溯源的清洁电力属性，企业需同步建立绿电消费台账、碳减排核算和碳资产开发管理体系，确保绿色电力从“消费记录”转化为“有据可查的低碳资产”。

688号文的出台，标志着绿电直连从个别企业的“单点试验”迈入园区级、集群化的“全面推开”新阶段。2026年4月，中办国办印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》明确提出“创新发展绿电直连、智能微电网等业态”，与688号文形成完整的顶层制度衔接。超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等多重资金支持通道已向符合条件的绿电直连项目敞开，政策窗口期正在加速展开。

对于工业园区运营主体、制造业企业和出口外向型企业而言，主动融入多用户绿电直连生态，正在从“战略选择题”升级为“核心竞争力题”——谁能率先将源源不断的绿色电力转化为可量化的成本优势、合规壁垒和低碳竞争力，谁就能在下一阶段的工业脱碳竞赛中抢得先机。睿信管理咨询公司长期深耕绿色低碳转型、能源管理与企业运营优化领域，致力于协助企业系统构建绿电直连项目的规划对接、运营管理和碳资产开发体系，在工业用能清洁替代的新时代，与合作伙伴共赴降碳、降本、提效的多重价值跃迁。

【参考文献】

[1] 国家发展改革委，国家能源局. 关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知(发改能源〔2026〕688号)[Z]. 2026-05-20.

[2] 国家能源局有关负责同志就《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》答记者问[EB/OL]. (2026-05-20).

[3] 国家能源局. 2026年一季度全国能源形势新闻发布会[EB/OL]. (2026-04-27).

[4] 北京市人民政府. 京津冀绿电直连+虚拟电厂+储能一体化项目开标[EB/OL]. 2026-03-17.

[5] 河北省发展和改革委员会. 河北39个绿电直连项目加速推进[EB/OL]. 河北新闻网， 2026-06-10.

[6] 辽宁省发展和改革委员会. 辽宁批复同意15个绿电直连项目开展前期工作[EB/OL]. 2026-06-09.

[7] 山西省能源局. 大同经开区零碳园区规划落地[EB/OL]. 2026-06-09.

[8] 山东省发展和改革委员会. 全省首个“绿电直连”项目获批[EB/OL]. 2026-01-07.

[9] 内蒙古自治区能源局. 国轩工业园区绿电直连项目并网[EB/OL]. 2026-01-28.

[10] 四川省能源局. 四川首例绿电组网在宜宾高新区投运[EB/OL]. 2026-01-04.

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