新一轮国资国企改革大幕拉开：告别“一刀切”，各地差异化“施工图”浮出水面

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新一轮国资国企改革大幕拉开：告别“一刀切”，各地差异化“施工图”浮出水面 | 睿信咨询政策深度研究

睿信咨询

2026-06-16

备受瞩目的新一轮国资国企改革，全面进入贯彻部署阶段。

据多方确认，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（以下简称《方案》）已于2026年5月正式下发。从中央到地方，这场关乎中国经济命脉的改革大戏已经正式开场。

从2025年“收官”到2026年“开局”，国资国企改革已完成从“深化提升行动”到“进一步深化改革方案”的承接过渡。2026年《政府工作报告》正式要求“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。《“十五五”规划纲要》同步强调国有资本布局“三个集中”，并提出“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录”“深化国有企业分类改革，建立国有企业履行战略使命评价制度”等要求。2026年4月28日中央政治局会议再次强调“进一步深化国资国企改革”。

本轮改革最核心的制度突破，在于告别了过去“全国一刀切”的粗放模式，在统一框架下充分尊重不同层级、不同区域国企的差异性，让央企和地方国企各归其位、各展所长。

PART.01

央地分层施策

本轮改革最大的亮点之一，是在统一框架下充分尊重了不同层级、不同区域国企的差异性。

央企层面，聚焦服务国家战略，承担全国性的战略性重组任务，在关系国家安全和命脉的关键领域发挥“压舱石”作用。国务院国资委明确，“十五五”时期将指导推动央企进一步聚焦主责主业、发展实体经济，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁。张玉卓明确了具体目标：经过几年努力，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。

地方国资层面，改革路径更加多元，需紧密贴合本地的产业基础、资源禀赋和发展阶段。

PART.02

地方施工图浮出水面

重庆：30项重点任务，投资与创新双轮驱动

重庆围绕“1个新突破，4个新提升”工作目标，聚焦八个方面部署30项重点任务。在扩大有效投资方面，2026年市属国企投资总额同比增加5%，战略性新兴产业新增投资占比保持在15%以上；启动资产盘活“4241”行动计划，“十五五”期间拟直投200亿元、撬动社会资本400亿元，助力全市盘活资产超1000亿元。实施重庆渝富控股集团“6213”行动计划，聚焦智能网联新能源汽车等6大核心领域，“十五五”期间拟投资项目200个以上、投资总额1000亿元以上。在科技创新方面，2026年市属国企研发投入增速目标为8%，工业企业研发投入强度达4.2%，战略性新兴产业产值占比达35%。

河南：做好“四篇大文章”

河南强调做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，探索具有地方特色的智能化、绿色化、融合化发展路径。

山东：向“微笑曲线”两端延伸

山东强调引导企业持续做强做优主业，向“微笑曲线”两端延伸和向相关产业链、供应链发展，不断提升研发创新能力，持续拓宽发展空间。

湖北：市场化经营机制改革

湖北聚焦主责主业推动省属企业做强功能、做大总量、做优结构，持续完善现代企业制度，深化市场化经营机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展。

四川、宁夏等多地同步推进，近20个地市召开国资国企改革专题会议。

PART.03

一企一策考核

国务院国资委2026年度考核分配工作会议明确，不再把中央企业用一把尺子衡量，而是分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制。2026年年度考核中，76%的指标已是个性化指标；三年任期考核中，这一比例高达79%。

黑龙江深化“一企一策”考核，将考核结果与薪酬、晋升、资源配置深度挂钩。沈阳建立“一企一策、一业一策”差异化考核体系。天津深入实施“一企一策”分类考核。

PART.04

两大主线

战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心，明确同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合。

新兴产业布局重点聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济、航空航天、量子信息、氢能与核聚变、脑机接口等前沿领域。央企有望发挥“链主”引领作用，带动产业链上下游协同。

PART.05

企业行动指南

一是战略规划的再校准。央企应将自身战略嵌入“三个集中”导向，明确在20个重点行业中的定位，强化研发投入和基础研究布局；地方国企应紧密贴合本地产业导向，识别改革带来的产业协同和重组整合机遇。

二是组织管控的适配升级。“一企一策”考核要求国企从“规模导向”转向“价值导向”，建立覆盖战略使命评价、创新激励、分类考核的管理闭环。

三是政策对接的系统能力。央企和地方国企应将改革方案的系统要求转化为内部管理体系升级的战略行动，在产业焕新、未来产业启航、人工智能+等专项行动中找到自己的发力点。

从2025年“收官”到2026年“开局”，从“一把尺子量到底”到央地分层、一企一策，从规模导向到价值创造导向——这场改革的核心逻辑，是让每一家国企在清晰的战略坐标中找到自己的位置、发挥不可替代的作用。对于置身其中的企业而言，改革不是被动接受的制度约束，而是主动校准战略、优化管理、抢占先机的战略窗口。睿信管理咨询公司长期深耕国企改革与战略管理领域，致力于协助各类企业精准对接改革方案、系统构建适配的管理体系，在改革大潮中助力合作伙伴实现从“合规执行”到“价值创造”的战略跃迁。

【参考文献】

[1] 万联网. 重磅文件下发！新一轮国资国企改革大幕拉开：告别“一刀切”，各地差异化“施工图”浮出水面[EB/OL]. (2026-06-01).

[2] 上海证券报. 新一轮国资国企改革启航新兴产业布局与战略性重组成主线[N]. 2026-06-01.

[3] 经济参考报. 新一轮国资国企改革启航聚焦布局优化与科创升级[EB/OL]. (2026-06-01).

[4] 国务院国资委. 重庆部署30项重点任务全力以赴做好国资国企改革“后半篇文章”[EB/OL]. (2026-04-23).

[5] 国务院国资委. 国务院国资委召开2026年度中央企业、地方国资委考核分配工作会议[EB/OL]. (2026-02-03).

[6] 国务院国资委. 黑龙江省国资委以精准考核“指挥棒”激发振兴新动能[EB/OL]. (2026-02-10).

[7] 黑龙江省国资委. 深化“一企一策”考核[EB/OL]. (2026-02-10).

[8] 国务院国资委. 沈阳市国资委“一企一策、一业一策”差异化考核体系[EB/OL]. (2026-03-18).

[9] 国务院国资委. 天津市国资委“一企一策”分类考核[EB/OL]. (2026-02-05).

[10] 国务院国资委. 河南省2026年全面深化改革重点任务[EB/OL]. (2026-05-09).

[11] 国务院. 2026年政府工作报告[Z]. 2026-03-05.

[12] 中共中央. “十五五”规划纲要[Z]. 2026.

[13] 中共中央政治局. 2026年4月28日政治局会议公报[Z]. 2026-04-28.

[14] 国务院国资委. 地方国资委负责人会议部署2026年重点任务[EB/OL]. (2026-01-16).

[15] 国务院国资委. 央企及各地正陆续部署新一轮国企改革战略性重组与新兴产业布局将成为两大主线[EB/OL]. (2026-06-01).

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