绿电直连由“单点绑定”升级为“集群共享”：工业园区用能清洁替代提速

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绿电直连由“单点绑定”升级为“集群共享”：工业园区用能清洁替代提速 | 睿信咨询政策深度研究

睿信咨询

2026-06-17

2026年5月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2026〕688号，以下简称688号文)，标志着绿电直连正式从“一对一”的“单点绑定”，升级为“一对多”的“集群共享”。

这对中国工业园区而言，是一个具有里程碑意义的政策转折点。

工业园区占我国总能耗的66%以上，碳排放双控考核和可再生能源消纳责任权重考核对用能企业形成双重约束。过去，园区内企业若想使用绿电，要么通过电网购买绿证(无法物理溯源)，要么每家独自架设专用线路接入新能源电源(成本高昂、效率低下)。688号文打开了一扇新的大门——工业园区、零碳产业园作为整体，可以共用一套绿电直连设施，让园区内所有企业共享同一“绿色电力专线”。

这一制度突破，正在系统性地重塑工业园区用能清洁替代的成本结构和可行路径。

从单用户到多用户：制度设计的四个维度升级

688号文的出台，是绿电直连政策的第二次重大迭代。2025年5月，650号文首次确立了单用户绿电直连的制度框架，允许新能源通过专线向单一用户供应绿电。截至2026年4月底，全国已有24个省(区、市)印发或制定了配套政策，99个绿电直连项目完成审批，对应新能源总装机规模3405万千瓦。

然而，单用户模式的局限也十分明显：自建线路成本高、单一用户退出风险大、无法覆盖工业园区等集群化用能场景。688号文正是对上述痛点的系统性回应，在四个维度完成了对650号文的突破。

维度一：适用范围大幅拓展

688号文打开了四类参与通道：新建负荷可同步配套新能源;存量单用户项目可吸纳新用户、扩建电源;有绿电消费需求的企业可利用周边新能源资源自主探索;工业园区、零碳园区、增量配电网的全部或部分负荷可就近接入新能源。分布式光伏还可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连。

维度二：投资模式从“单一主体”转向“多元共建”

单用户模式下，电源与负荷一对一对接，组织相对简单。多用户场景中，688号文明确要求项目必须组建具备法人资格的主责单位，原则上由电源方与负荷方合资组建，也可由园区管委会或第三方机构投资组建。

维度三：交易与价格机制系统完善

688号文要求项目原则上整体参与电力市场交易，初期可“报量不报价”，条件成熟时过渡至“报量报价”。同时建立小时级绿电溯源机制，实现发电与用电的精准匹配。

维度四：运行管理机制强化自平衡

明确了项目与内部主体、公共电网间的安全责任界面，强调项目内部自平衡管理模式。并网型项目年上网电量原则上不超过总可用发电量的20%，明确多用户绿电直连项目的首要功能是就近消纳新能源。

工业园区为何成为最大受益者

零碳园区被认为是目前多用户绿电直连的优先落地场景。688号文的多用户模式，恰好与工业园区的三大特征高度契合：

地理边界清晰

园区具备明确的物理边界，便于建设专用线路和变电设施，形成与公共电网清晰的责任界面。

管理主体统一

园区管委会作为统一的协调主体，可牵头组建项目主责单位，协调园区内不同企业的负荷特性、用电曲线和降碳需求。

降碳需求集聚

园区内企业面对碳排放双控考核和出口碳关税的双重压力，绿电需求高度集中。

这三大特征，使工业园区成为多用户绿电直连最理想的“试验田”和“主战场”。

经济性的系统提升：从成本孤岛到成本共担

单用户模式下，绿电直连最大的门槛是经济性。自建线路的走廊成本和投资费用较高，若用电方经营出现问题导致用电量下降甚至消失，已投运的自建线路将面临投资浪费风险。

多用户模式从根本上改变了这一成本结构：

投资成本共担。多主体共同承担线路和变电设施的投资运维成本，压力大幅下降。以园区为单位的整体接入，使单家企业无需承担“独自修路”的沉重负担。

利用效率提升。多用户模式下更容易组织用户侧总体用电曲线与新能源发电曲线匹配，不同用户之间的负荷错峰互补，线路利用率更高。

退出风险分散。单一用户退出对项目经济性的影响大幅降低，投资风险相对可控。

市场交易灵活。项目作为整体参与电力市场交易，内部可协调优化运行方式、灵活调整发用电曲线，进一步释放经济性空间。

国际碳壁垒下的战略价值

688号文另一个被低估的价值，在于它为企业应对国际碳壁垒提供了制度通道。

2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制(CBAM)进入正式实施期。欧盟进口商品仅认可国家平均电力消费组合和直连电力模式两种电力碳排放计算模型，要求绿电来源必须通过专属线路或点对点购电协议实现物理连接，且需提供小时级匹配数据。

多用户模式通过专用线路向多个用户供给绿电，可实现小时级的绿电物理溯源，便于企业开展权威绿电认证，直接降低碳关税成本。更深远的意义在于：中国正在这一领域引领全球规则创新。欧盟碳边境调节机制和电池法案只明确了单用户绿电直连模式的溯源问题，未涉及多用户情形。中国在率先突破多用户绿电直连实践的同时开展多用户绿电溯源研究，正在为全球绿电直连规则发展贡献中国方案。

企业行动指南：抓住政策窗口的三个管理维度

688号文的出台，为工业园区、算力中心、出口型企业打开了绿色用能的制度通道。睿信管理咨询公司建议企业从以下三个维度系统构建管理能力：

一是战略规划的再校准

有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业，应尽快评估所在园区是否具备开展多用户绿电直连的条件。算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业被列为优先支持对象。企业应将绿电直连纳入“十五五”用能规划的核心议程，前瞻性布局绿电接入方案。

二是项目组织与治理能力的同步升级

多用户绿电直连涉及电源、负荷、线路、储能等多个主体。688号文要求项目必须明确独立的主责单位，并签订产权划分、运行维护、平衡责任、内部费用标准和结算、违约责任等协议。企业需在组织架构、合同管理、内部结算等方面建立匹配的管理能力。

三是绿电溯源与碳资产管理体系的对接

多用户绿电直连项目需建立小时级绿电溯源机制。企业应同步建立绿电消费台账、碳减排核算和碳资产开发管理体系，将可物理溯源的绿电属性转化为可量化的碳资产和出口竞争力。

工业园区占我国总能耗的66%以上，是降碳的主战场，也是绿电直连制度红利的最大受益者。688号文允许新能源电站通过专线向工业园区、零碳产业园内多个用户直接供应绿电。从“单点绑定”到“集群共享”，绿电直连的制度升级正在为工业园区的用能清洁替代铺设一条全新的基础设施轨道。对于园区运营主体和园区内企业而言，谁先读懂政策逻辑、主动融入绿电直连生态，谁就能在降碳与降本的双重赛道上率先起步、跑得更远。睿信管理咨询公司长期深耕绿色低碳转型与能源管理领域，致力于协助企业系统构建绿电直连项目的规划对接、组织治理与碳资产管理能力，在工业用能清洁替代的新时代，助力合作伙伴实现降碳、降本、提效的多重价值跃迁。

【参考文献】

[1] 国家发展改革委，国家能源局. 关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知(发改能源〔2026〕688号)[Z]. 2026-05-20.

[2] 国家能源局. 绿电直连走向多用户就近消纳迈入新阶段[EB/OL]. (2026-05-29).

[3] 国家能源局. 国家能源局有关负责同志就《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》答记者问[EB/OL]. (2026-05-20).

[4] 新华社. 从“单用户”升级到“多用户” 绿电直连新政策出台[EB/OL]. (2026-05-21).

[5] 人民网. 绿电直连由“单点绑定”升级为“集群共享”[EB/OL]. (2026-06-10).

[6] 国家能源局. 专家解读文章|扩大绿电直连政策范围促进就近消纳加速发展[EB/OL]. (2026-05-25).

[7] 中国储能网. 从“一”到“多”：多用户绿电直连政策的突破与创新[EB/OL]. (2026-05-22).

[8] 中国能源新闻网. 两部委发布重磅政策：多用户绿电直连项目来了[EB/OL]. (2026-05-21).

[9] 财经. 门槛骤降并非终局，绿电直连或重塑算力基础设施[EB/OL]. (2026-06-01).

[10] 新浪财经. 绿电直连新政，新在哪儿?电规总院凡鹏飞解读[EB/OL]. (2026-05-22).

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