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工信部印发“人工智能+信息通信”三年实施意见:2028年形成30个以上高价值场景 | 睿信咨询政策深度研究

工信部印发“人工智能+信息通信”三年实施意见:2028年形成30个以上高价值场景 | 睿信咨询政策深度研究 睿信咨询
2026-06-16
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2026年6月10日,工业和信息化部正式发布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》(工信部通信〔2026〕121号)。这是我国首次以三年为期、聚焦“人工智能+信息通信”融合发展的专项政策文件,标志着通信网络正从“以连接为中心”向“以智能为内核”的系统性跃迁。


PART 01


战略定位


《实施意见》是为贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》而出台的专项部署,旨在抢抓人工智能发展机遇,推动人工智能与信息通信融合创新发展。文件坚持智能化、绿色化、融合化方向,围绕推动信息通信行业智能化升级、夯实人工智能发展底座、深化融合应用创新推广、增强信息通信行业治理能力等四个方面,部署了17项具体任务。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《人民邮电》报采访时指出:

“未来三年,网络不再只是‘管道’,它会‘思考’;算力会像水电一样,毫秒级送达。”


这一判断精准概括了《实施意见》的深层战略意图——让信息通信网络从被动传输数据的“管道”,升级为具备感知、分析、决策、执行能力的“智能中枢”。
分阶段目标清晰可量化:
  • 到2028年:人工智能与信息通信初步构建融合互促的创新发展格局。信息通信智能运营和服务能力达到国际先进水平,信息通信网络初步实现高等级自智,形成30个以上高价值典型场景,打造一批典型应用和特色智能体。网络、算力等信息基础设施支撑人工智能能力进一步提升,城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。
  • 到2030年:人工智能与信息通信网络融合关键核心技术取得显著突破,通感算智一体化服务能力大幅提升,形成完备的协同创新和产业生态体系,“人工智能+信息通信”步入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的发展新阶段。

PART 02


技术攻坚


《实施意见》明确聚焦5G-A/6G、新一代光网络、“IPv6+”、工业互联网等领域与人工智能融合发展,开展人工智能驱动的新型网络架构研究。在核心技术攻关层面,文件部署了五大关键方向:
  1. 移动通信空口智能化。 将AI算法嵌入无线接入网,实现空口资源的智能调度与自适应优化,提升频谱效率和网络容量。
  2. 网络高等级自智。 推动网络从“被动响应”走向“主动预判”。文件在“专栏1:网络自智能力提升行动”中明确了量化目标:5G专网、政企专线等网络方案设计时长缩短至小时级,光纤光缆跳接质检、网络终端安装质检时长缩短至分钟级。在管理维护场景,聚焦故障定位、配置变更等高价值环节,实现故障定位和业务闭环调优时长进一步缩短。
  3. 网络内生智能。 将智能算力直接嵌入网络设备,让网络本身具备感知、分析、决策和执行能力。
  4. 天基计算网络。 将AI能力从地面网络延伸至卫星通信网络,构建天地一体的智能算力体系。
  5. 智能体互联网。 支持研发专业性高、落地性强的网络大模型和智能体,突破大小模型协同、多智能体协同、智能体通信等技术。打造自主智能体通信协议,鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态,构建网络智能体自主产业生态。

PART 03


算力网络


《实施意见》在算力基础设施层面做出了系统性部署,核心目标是构建“枢纽—区域—边缘”三级节点协同的算力设施体系。


骨干传输网络升级
文件明确提出加快建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络,优化东中西部国家枢纽节点之间的网络传输通道。有序推进城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输系统设备应用,优化互联网骨干直联点布局,提升网间数据传输质量


城域算力低时延目标
到2028年,城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。这意味着东部城市群的企业将能够以毫秒级时延调用西部绿色算力,“东数西算”从宏观布局走向微观落地。


光电芯片与器件研发
文件专门部署了加强高速光电芯片、高速转发/交换芯片、全光交换器件、光电共封装器件等技术和产品研发验证,开展光电混合组网技术试验。同时,加大广域无损网络、任务式调度、算网运维智能体等技术验证和落地,提升算间网络调度能力和传输效率。
盘和林预判,当网络升级后,东部能够用上西部的AI实时算力,区域经济格局将加速重塑:东部聚焦高价值AI场景,西部聚焦能源和土地供应,提高算力成本优势。

PART 04


场景驱动


《实施意见》以场景需求为导向,推动AI与信息通信的融合从“技术验证”走向“规模化应用”。文件明确探索在5G/5G-A网络、光网络、IP网络、新型工业网络的边缘设备部署推理算力,为人工智能在交通、低空经济、制造、文娱等场景应用提供通感算智一体边缘计算服务。同时探索云网边端协同推理技术,降低推理时延和终端算力需求。
在应用层,文件提出汇聚高质量基础模型与行业智能体,加强模型即服务(MaaS)在各行业的创新应用,面向智能体的训练和推理算力需求,提升智算云服务水平,推动智能体云化部署。文件还要求面向信息通信领域模型训练和应用需求,在重点场景打造一批信息通信行业高质量数据集。
此外,《实施意见》提出优化家庭/商企无线局域网(WLAN)网络接入时延不大于5ms,并建立“算力+数据+模型+AI应用”的一体化服务生态。盘和林认为,这将使运营商从传统的管道提供者转型为综合智能服务商,而设备商则受益于网络升级带来的增量订单。

PART 05


企业行动指南


《实施意见》的出台,标志着信息通信行业从“数字化”走向“智能化”的制度性拐点已经到来。对产业链各环节企业而言,以下三个管理维度值得重点布局:
  1. 战略规划与资源配置的再校准。 2028年形成30个以上高价值场景的目标,意味着AI与通信的融合将从“试点探索”进入“规模化复制”阶段。企业需将“AI+通信”纳入“十五五”战略规划的核心议程,在研发投入、人才储备和资本开支上做出前瞻性配置。
  2. 技术路线的动态评估与多路径布局。 网络高等级自智、智能体互联网、天基计算网络等前沿方向均被列为攻关重点。企业需建立覆盖“5G-A/6G—光网络—IP网络—工业互联网”的多技术路线评估机制,避免在单一技术方向上过度集中而错失其他赛道的窗口期。
  3. 供应链韧性与标准对接能力的同步升级。 光电共封装器件、高速光电芯片等被列为重点研发方向,国家层面对核心器件自主化的支持力度将进一步加大。企业需提前布局供应链国产化替代方案,并积极参与行业标准制定,在“AI+通信”的标准体系中占据主动。
2026年6月10日,工信部以一份为期三年的专项实施意见,为“人工智能+信息通信”的融合发展划定了清晰的坐标。从30个高价值场景的量化目标,到1毫秒算力时延圈的刚性指标,从网络高等级自智的技术攻坚到智能体互联网的产业生态——政策落地的力度和节奏,远超市场预期。信息通信网络不再是数据的“搬运工”,而是智能经济的“神经系统”。在这一战略窗口期,谁能率先完成从“连接服务”到“智能服务”的管理跃迁,谁就能在新一轮产业竞争中占据制高点。睿信管理咨询公司长期深耕通信与高科技产业管理咨询领域,致力于协助产业链企业系统构建与“AI+通信”战略窗口相匹配的战略规划、技术路线评估与供应链管理能力,在信息通信从“连接到智能”的系统性跃迁中,助力合作伙伴将政策红利精准转化为可持续的竞争优势。

【参考文献】

[1] 工业和信息化部. 关于印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》的通知(工信部通信〔2026〕121号)[Z]. 2026-06-03.

[2] 工业和信息化部. “人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)[Z]. 2026-06-03.

[3] C114通信网. 人工智能+信息通信!工信部:2028年形成30个以上高价值典型场景[EB/OL]. (2026-06-10). 

[4] 通信世界网. 工信部:2030年“人工智能+信息通信”步入新阶段[EB/OL]. (2026-06-10).

[5] 人民邮电报. 加快推进“人工智能+信息通信”创新发展[EB/OL]. (2026-06-16). 

[6] 中国战略新兴产业网. “人工智能+信息通信”创新发展部署17项任务[EB/OL]. (2026-06-11). 

[7] 凤凰网财经. AI及信息通信产业又迎来“利好”!工信部:加快算力大通道建设[EB/OL]. (2026-06-10). 

[8] 中国政府网. 工业和信息化部关于印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》的通知[EB/OL]. (2026-06-10). 

[9] 国务院. 关于深入实施“人工智能+”行动的意见[Z]. 2025.

[10] 中共中央政治局. 2026年4月28日政治局会议公报[Z]. 2026-04-28.

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