新一轮国资国企改革方案全面落地——告别“一刀切”，央地差异化施工图浮出水面

新一轮国资国企改革方案全面落地——告别“一刀切”，央地差异化施工图浮出水面 | 睿信咨询政策深度研究

睿信咨询

2026-06-22

备受瞩目的新一轮国资国企改革，已全面进入贯彻部署阶段。

据多方确认，《关于进一步深化国资国企改革的方案(2026—2029年)》(以下简称《方案》)已于近期正式下发。5月以来，河南、湖北、山东、四川、宁夏等多个省份以及近20个地市陆续召开国资国企改革专题会议。中国电气装备集团等央企也已启动内部学习与方案制定。从中央到地方，这场关乎中国经济命脉的改革大戏已经正式开场。

本轮改革最核心的制度突破，在于告别了过往“全国一刀切”的粗放模式，在统一框架下充分尊重不同层级、不同区域国企的差异性，让央企和地方国企各归其位、各展所长。

改革脉络

新一轮改革的落地，并非平地起惊雷，而是一场有迹可循的制度接力。

2025年是国企改革深化提升行动的收官之年。2025年12月，中央经济工作会议明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”。随后，中央企业负责人会议传达了中央重要指示：要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题。

进入2026年，作为“十五五”规划的开局之年，改革动作明显提速。1月15日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，将“着力实施进一步深化国资国企改革方案”列为2026年六大重点工作之一。3月，2026年《政府工作报告》正式要求“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。《“十五五”规划纲要》同步强调国有资本布局“三个集中”，并提出“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录”“建立国有企业履行战略使命评价制度”等要求。4月28日，中央政治局会议再次强调“要进一步深化国资国企改革”。

中国企业研究院首席研究员李锦指出，《方案》标志着国资国企改革进入高质量发展新阶段，完成了从“机制为主、存量整改、规模提质”到“功能为主、系统重构、价值跃迁”的迭代升级。

央地分层施策

《方案》最大的亮点之一，是在统一框架下充分尊重了不同层级、不同区域国企的差异性。

央企层面，聚焦服务国家战略，承担全国性的战略性重组任务，在关系国家安全和命脉的关键领域发挥“压舱石”作用。阳光时代律师事务所国企混改中心负责人朱昌明指出，央企要聚焦服务国家战略，承担全国性的战略性重组任务。这与国务院国资委主任张玉卓提出的目标一脉相承——经过几年努力，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。

地方国资层面，改革路径更加多元，需要紧密贴合本地的产业基础、资源禀赋和发展阶段。中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，在新一轮改革的落地推进中，各地在保持共性改革框架的基础上，结合自身资源禀赋和产业基础，拿出的改革“施工图”各具特色。一位国资委系统人士对记者表示，新一轮改革方案下发后，各地正结合自身实际制定相应的落实方案和改革台账，“方案的整体框架是明确的，但在具体落地上给了地方和企业一定的自主空间”。

地方施工图全面铺开

5月以来，改革信号密集释放，各省拿出各具特色的落实思路。

河南省提出，要着力建设现代化产业体系，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，探索具有地方特色的智能化、绿色化、融合化发展路径。

重庆市表示，优化国有资本布局，完善主责主业管理，紧盯国家战略导向与全市发展所需扩大有效投资，大力培育新质生产力，在先进制造、能源开发、城市更新等领域形成一批重要合作成果。

山东省强调，引导企业持续做强做优主业，健全现代企业制度。

湖北省聚焦主责主业、优化国有经济布局的同时，着力深化市场化经营机制改革，推动科技创新与产业创新深度融合。

四川省、宁夏回族自治区等地也相继召开国资国企改革专题会议。江苏省无锡市在继5月18日召开全市国资国企改革发展座谈会之后，5月28日又召开全市国资国企工作会议。河南省洛阳市5月9日召开的全市国资国企工作会议提出，深入推进战略重组和专业化整合，用好资本市场，加快资产盘活。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，从目前在地方调研了解到的情况看，相关单位正按照要求，并结合自身实际情况，如区域经济发展状况、企业功能定位，以及前阶段改革完成情况等，制定本地或本企业的具体改革方案。

两大主线

从各地公开的会议信息和部署口径来看，本轮改革突出强调了聚焦主责主业优化布局、推进专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度、加快培育新质生产力等重点任务。

战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心，明确同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，规范化解同质化竞争、重复建设问题，提升国有资本整体配置效率。

新兴产业布局方面，周丽莎判断，“产业焕新”“未来产业启航”“人工智能+”三大专项行动将持续推向深入。战略性新兴产业会成为下一步布局的核心重点，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济、航空航天、量子信息、氢能与核聚变、脑机接口等前沿领域。

国资委企业改革局局长林庆苗此前表示，国资委将聚焦国有资本“三个集中”，以重组整合为抓手，扎实推进国有经济布局优化和结构调整。李锦对此表示，本轮改革锚定国有资本“三个集中”导向，未来国有资本资源、人才要素将定向聚焦国家安全、民生保障与战略性新兴产业三大赛道。在这一过程中，中央企业有望发挥“链主”引领作用，带动产业链上下游协同，构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。

一企一策考核

2026年2月，国务院国资委召开中央企业、地方国资委考核分配工作会议，强调深入实施“一企一策”分类考核。在2026年年度考核中，76%的指标已是“一企一策”个性化指标。地方层面同样在加快跟进。云南省玉溪高新区、江苏省徐州市沛县、内蒙古自治区鄂托克旗等地相继传达学习《方案》，研究制定落实举措。各地在推进国有经济布局优化和结构调整的过程中，也同步部署了更加精准的分类考核评价体系。

在吴刚梁看来，虽然《方案》全文未公开发布，但是各地“十五五”规划纲要为国资国企改革的部署勾勒了基本轮廓。从地方部署来看，国资国企仍将聚焦主责主业，推进国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度，以及培育新质生产力等。

企业行动指南

《方案》的全面落地，为央企和地方国企划定了一张清晰的改革路线图。睿信管理咨询公司建议企业从以下三个维度做好管理准备：

一是战略规划的再校准

央企应将自身战略嵌入“三个集中”导向，明确在20个重点行业中的定位;地方国企应紧密贴合本地产业导向，识别改革带来的产业协同和重组整合机遇。随着“十五五”规划纲要的实施，各省市的“施工图”已陆续明确方向，企业应主动将自身发展规划与地方改革部署进行系统对齐。

二是组织管控的适配升级

“一企一策”考核要求国企从“规模导向”转向“价值导向”，建立覆盖战略使命评价、创新激励、分类考核的管理闭环。在《方案》的统一框架下，不同层级、不同区域的国企面临差异化的改革任务，企业需要依据自身功能定位，制定适配的组织管控升级方案。

三是政策对接的系统能力

央企和地方国企应将改革方案的系统要求转化为内部管理体系升级的战略行动，在产业焕新、未来产业启航、人工智能+等专项行动中找到自己的发力点。

从2025年“收官”到2026年“开局”，从“一把尺子量到底”到央地分层、一企一策，从规模导向到价值创造导向——新一轮国资国企改革的核心逻辑，是让每一家国企在清晰的战略坐标中找到自己的位置、发挥不可替代的作用。对于置身其中的企业而言，改革不是被动接受的制度约束，而是主动校准战略、优化管理、抢占先机的战略窗口。睿信管理咨询公司长期深耕国企改革与战略管理领域，致力于协助各类企业精准对接改革方案、系统构建适配的管理体系，在改革大潮中助力合作伙伴实现从“合规执行”到“价值创造”的战略跃迁。

【参考文献】

[1] 国资委. 国务院国资委召开中央企业、地方国资委考核分配工作会议[EB/OL]. (2026-02-03).

[2] 经济参考报. 新一轮国资国企改革启航新兴产业布局与战略性重组成主线[N]. 2026-06-01.

[3] 上海证券报. 央企及各地正陆续部署新一轮国企改革战略性重组与新兴产业布局将成为两大主线[N]. 2026-06-01.

[4] 万联网. 重磅文件下发!新一轮国资国企改革大幕拉开：告别“一刀切”，各地差异化“施工图”浮出水面[EB/OL]. (2026-06-01).

[5] 华夏时报. 新一轮国资国企改革启幕：锚定“三个集中”提质增效，央地分层施策绘就改革新蓝图[N]. 2026-06-02.

[6] 证券时报. 深化改革方案下发多地密集部署新一轮国资国企改革启动[EB/OL]. (2026-06-01).

[7] 东方财富网. 确认了!新一轮国企改革方案正式下发多地密集开会部署[EB/OL]. (2026-06-01).

[8] 国务院. 2026年政府工作报告[Z]. 2026-03-05.

[9] 中共中央. “十五五”规划纲要[Z]. 2026.

[10] 中共中央政治局. 2026年4月28日政治局会议公报[Z]. 2026-04-28.

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