9大行业节能降碳改造攻坚三年行动启动——中央按20%比例直补，落后产能“清单式”清退

9大行业节能降碳改造攻坚三年行动启动——中央按20%比例直补，落后产能“清单式”清退 | 睿信咨询政策深度研究

睿信咨询

2026-06-22

2026年6月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》(发改环资〔2026〕698号)，正式打响了钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9大重点行业的节能降碳改造“攻坚战”。

这是一场力度远超以往的“硬仗”。9大行业被纳入“标杆倒逼+落后出清”的政策框架，辅以中央资金直补、差别化电价、碳排放配额激励等组合工具。节能降碳已从“软约束”走向“硬指标”，从“可选项”变为“必答题”。

PART 01

为何是这9大行业？

重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。

据有关行业协会测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造存在巨大空间。

国家节能中心副主任闫勇哲表示，这九大行业能耗排放高、挖潜空间大，将其作为3年攻坚重点，既保证了当前攻坚的聚焦度和穿透力，又为后续深化积累经验、做好重点行业全覆盖奠定了基础。

PART 02

量化目标

《通知》设定了清晰、可量化的攻坚目标：

到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

中国节能协会副秘书长张军涛表示，这一目标总体具有挑战性，但也是当前工业领域节能降碳必须完成的任务。预计未来3年重点行业节能降碳改造将进入全面提速阶段，开启一场真正意义上的节能降碳攻坚战。

PART 03

三大改造方向

《通知》结合9大行业实际，分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，主要概括为三个方面：

一是推广应用先进节能降碳技术装备。加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧(全氧)燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。

二是推动重点工序和装置改造升级。聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。

三是推动能源消费绿色化、低碳化。加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造。

PART 04

中央20%直补

最受企业关注的是资金支持力度。《通知》明确，加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。

有分析人士表示，20%的中央补助比例在近年工业节能政策中属于较高水平，反映出决策层希望撬动地方和企业配套投入，形成“中央补贴启动、地方配套跟进、企业主体实施”的联动机制。

与此同时，一系列约束性政策同步配套：各地可将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元;鼓励金融机构提供多元化金融产品服务;落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策。

更具突破性的是市场化激励机制：存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门核定后，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。这相当于给积极改造的企业“开了一道新项目准入的后门”。对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益，“相当于给‘能效领跑者’发放了可交易的‘绿色资产’”。

PART 05

清单式清退

《通知》对每一个行业的落后工艺和装置都划定了“应加快改造升级”的具体红线：

钢铁：炭化室高度小于6米的顶装焦炉、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨(合金钢50吨)以下转炉，必须加快改造

电解铝：300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目应加快改造升级

水泥：60万吨/年以下水泥粉磨站需加快改造升级

炼油/乙烯：1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化等装置应加快改造升级

甲醇/合成氨：30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇等装置和工艺应加快改造升级

煤电：30万千瓦以上现役机组需实施节能降碳改造，改造后供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方式实施低碳化改造，改造后度电碳排放降低10%—20%，力争降低20%以上。

2028年底是最后期限。《通知》要求，届时不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，将按规定淘汰关停。

PART 06

企业行动指南

《通知》的发布，为9大行业企业划出了一条清晰的绿色转型路线图——3年改造期、1亿吨节能量、2亿吨减碳量。对身处其中的企业而言，这既是挑战，更是机遇。睿信管理咨询公司建议企业从以下三个维度做好管理准备：

一是全面摸排能效家底，制定改造路线图。《通知》要求能效基准水平以下产能基本清零。企业应尽快对标行业能效标杆水平，对现有产能进行全面能效诊断，识别“应改尽改”的关键工序和装置。钢铁行业的1200立方米以下高炉、电解铝行业的300kA以下电解槽、水泥行业的60万吨/年以下粉磨站——每一类都有明确的改造红线。早诊断、早规划，才能争取到中央20%的资金补助窗口。

二是主动对接政策资源，统筹资金与技术支持。中央20%的直补比例在近年工业节能政策中属于较高水平，但申报窗口和政策周期有限。企业应提前完善项目前期手续，确保改造项目符合申报条件;同步对接地方配套资金和金融机构绿色信贷，形成“中央补贴+地方配套+金融支持”的多层次资金组合。2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，《通知》将此前节能降碳工作意见与考核办法落地为具体行动方案，政策窗口正在加速收窄。

三是将节能降碳改造纳入“十五五”战略规划。《通知》设定的2028年底目标与“十五五”规划周期高度重合。企业应将节能降碳改造作为“十五五”规划的核心工程之一，而非孤立的技改项目。通过改造释放的碳排放空间，还可作为新项目准入的“碳资产”储备。节能降碳正在从“成本项”转化为“价值项”——改造越早、效果越好，企业在碳排放配额交易和项目审批中的主动权就越大。

2026年是能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。节能降碳改造已不再是“锦上添花”的选择题，而是决定企业能否在“十五五”竞争中持续运营的“生存题”。3年改造窗口、1亿吨节能量、2亿吨减碳量、中央20%直补、落后产能清单式清退——这组数字共同构成了2026年工业领域最确定性的政策信号。睿信管理咨询公司长期深耕绿色低碳转型与企业管理升级领域，致力于协助企业系统构建与节能降碳改造攻坚行动相匹配的战略规划、项目申报与碳资产管理能力，在“十五五”绿色转型的主线上助力合作伙伴将每一分改造投入精准转化为可持续的市场竞争力。

【参考文献】

[1] 国家发展改革委，工业和信息化部，生态环境部，国务院国资委，国家能源局. 关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知(发改环资〔2026〕698号)[Z]. 2026-05-18.

[2] 国家发展改革委. 国家发展改革委有关负责同志就《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》答记者问[EB/OL]. (2026-06-15).

[3] 经济日报. 重点行业攻坚能效转型[N]. 2026-06-22(01).

[4] 上海证券报. 5部门对9大重点行业发出节能降碳“攻坚令”[N]. 2026-06-16.

[5] 新华财经. 9大行业减碳路线图划定万亿绿色投资窗口开启[EB/OL]. (2026-06-22).

[6] 证券时报. 节能降碳改造提速九大行业三年攻坚全面启动[EB/OL]. (2026-06-16).

[7] 21世纪经济报道. 5部门发文!节能装备、余热回收、氢冶金等领域将迎确定性需求增量[EB/OL]. (2026-06-16).

[8] 北极星电力网. 发改委：加装储能储热，推动30万千瓦以上现役煤电节能降碳改造[EB/OL]. (2026-06-15).

[9] 中国煤炭工业协会. 关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知[EB/OL]. (2026-06-16).

[10] 中央办公厅，国务院办公厅. 关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见[Z]. 2026-04.

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