【政策解读】2026年国务院及各部委人工智能、具身智能相关政策梳理｜附产业启示

本文由中关村智用人工智能研究院产业研究中心整理解读，围绕2026年以来《深入实施“人工智能+”行动的意见》及各部委人工智能—智能体—具身智能—行业融合系列专项政策，系统梳理各项政策总体目标、实施路径、落地规划、政策红利，明确产业覆盖范畴与稳妥可行的产业发展方向，面向政府部门、国有企业、产业联盟单位参考使用。

2026年2—6月部委重点政策深度解读

· 总体目标：2027年，适配人工智能产业发展的安全、绿色、经济的能源保障体系基本成型，清洁能源与算力设施联动协作能力显著提升，能源行业高价值应用场景逐步开放，行业合规数据集共享机制基本建立；2030年，算力设施清洁能源供给水平、能源行业人工智能专用技术达到国际先进水准。

· 实施路径：一是统筹算力项目布局与能源资源规划，深化算电协同建设，提高绿电直供、储能设施配套建设比例；二是依托人工智能优化电网调度、储能资源调配，赋能油气勘探、煤炭开采智能化改造；三是布局能源行业边缘算力节点；四是分批开放能源领域数字化应用场景。

· 落地规划：2026年启动绿色算力中心试点、能源人工智能场景试点建设；2027年落地一批算电协同示范项目；2030年在行业内大范围推广成熟方案。

· 政策红利：申报绿色数据中心专项补贴，参与绿电市场化交易，申报能源数字化试点项目，对接国有企业数字化转型专项项目资源。

· 产业覆盖范围：智算中心、IDC算力运营商，综合能源服务商，电力调度系统、电力信息化服务商，园区微电网、储能项目建设企业，能源行业大模型、算法开发企业。

· 产业启示：算力运营商统筹规划绿电接入方案、能耗智能管控系统，依托低碳算力项目对接政府示范项目申报；电力信息化企业开发电网调度、园区能源管控智能体产品；产业园区依托绿色算力配套项目，打造数字化示范工程。

· 总体目标：国家层面确立智能体作为人工智能商业化落地核心载体，统筹产业创新发展与网络安全建设，坚守安全可信发展底线；搭建智能体行业标准体系，上线统一登记备案平台，按照场景敏感等级落实分类分级监管制度。

· 实施路径：夯实智能体基础技术，攻坚任务规划、工具调用、长期记忆、多智能体协同技术，完善开发工具链与开源框架；制定智能体互联接口、通信协议行业标准，建设智能体登记备案平台；面向科研制造、能源交通、政务医疗、城市治理等多领域落地行业场景；健全安全管控规则，划分用户决策、授权操作、自主运行权限边界，落实内生安全建设、分等级备案管理机制。

· 落地规划：2026年启动重点行业智能体试点建设、行业标准编制；2027年推动行业规模化应用；后续阶段落地智能体强制备案、合规认证管理机制。

· 政策红利：申报智能体示范项目扶持资金，参与开源框架、行业标准编制，承接政务、工业领域智能体政府采购项目，合规认证服务机构可纳入行业培育主体清单。

· 产业覆盖范围：企业服务、工业软件、政务信息化软件服务商，通用大模型企业，流程自动化服务商，智能运维、智慧办公平台开发企业，网络安全、合规审计服务商。

· 产业启示：软件服务商将现有业务系统升级为任务型智能体架构，优先布局工业运维、政务审批、园区运营场景；系统平台预留权限管控、日志审计、数据脱敏功能，按监管要求筹备备案材料；行业服务商深度适配开源框架建设，参与行业标准研讨工作。

· 总体目标：超前布局6G原生智能通信网络体系，开展通感算智一体化试验验证，抢占下一代通信技术产业制高点。

· 实施路径：遴选试点省份，联合基础电信运营商、龙头设备企业推进部省共建试点项目，围绕智能超表面、通感一体化、AI原生空口、天地一体化网络开展试验测试，同步开展前期标准预研工作。

· 落地规划：2026‑2027年推进试点项目落地与原型设备验证；2028‑2029年完成技术选型，稳步推进行业标准建设；2030年起筹备商用前期准备工作。

· 政策红利：申报国家重点研发专项、部省试点专项资金，共建6G创新实验室，享受专利优先审查相关政策。

· 产业覆盖范围：通信设备制造企业，基带、射频、光芯片研发厂商，通信测试仪器企业，运营商研究院，高校、国家级科研院所。

· 产业启示：设备、芯片企业联合地方主管部门申报试点项目、创新实验室；提前布局通感算‑融合相关技术专利储备，抢抓下一代通信技术迭代窗口期。

· 总体目标：至2028年，人工智能与通信行业融合发展格局基本成型，通信网络高阶智能化体系建成，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%，落地不少于30项标杆应用场景，培育行业专用大模型、网络智能体产品；2030年，通感算智一体化综合服务能力实现大幅提升，健全上下游产业生态体系。

· 实施路径：

1. 基础设施层面：升级5G‑A、万兆全光网络、400G‑800G骨干光网、SRv6算力专网，搭建枢纽‑区域‑边缘三级算力基础设施体系；

2. 技术攻关层面：研发网络大模型、网络智能体、新一代光通信硬件设备，研究人工智能原生网络架构、智能体通信协议；

3. 场景落地层面：推进运营商智能运维、工业5G专网、智慧城市、低空通信、政务专网智能化升级项目；

4. 产业生态层面：构建行业标准体系，组建产业联盟，统筹整合运营商机房、算力、带宽资源；

5. 安全保障层面：搭建流量智能风控、反诈监测系统，落实数据分级分类防护机制。

· 落地规划：2026年启动运营商智能运维、算力专网试点项目；2027年规模化推广工业5G‑A专网项目，分批落地标杆场景；2028年完成城域算力时延建设指标。

· 政策红利：参与运营商集采试点项目，申报算网融合专项项目资金，对接新型工业化、中小企业数字化转型补贴，参与通信行业标准编制。

· 产业覆盖范围：电信设备厂商，算力调度平台、云服务商，工业数字化与5G专网集成商，网络智能体开发企业，网络安全服务商，光通信及通信芯片企业。

· 产业启示：云服务商、设备厂商打磨网络智能体、SRv6算力专网方案，参与运营商试点集采；工业数字化服务商整合5G‑A专网、边缘算力资源，推出工厂数字化整体解决方案；网络安全企业开发适配智能体业务的流量管控、数据安全产品。

· 总体目标：2026年底，人形机器人、具身智能产品在各类实景场景完成应用验证并常态化落地，梳理不少于100项高价值应用场景，形成万台级规模化落地基础条件。

· 实施路径：一是建设实景实训场景，各省份、中央企业按需布局工业、民生服务、特种作业场景；二是组建创新联合体，统筹终端厂商、供应链企业、终端使用单位、科研院所协同攻关；三是研发作业技能模型、具身大模型；四是开展实景验证落地；五是完善行业标准、人才建设、金融配套保障；六是总结成熟模式行业推广。

· 落地规划：2026年6月开启各地区、央企场景遴选；第三季度完成创新联合体组建，启动实训项目建设；年底开展项目验收，输出标准化作业方案，探索机器人即服务商业模式落地路径。

· 政策红利：国有企业开放实景应用场景，联合体可申报专项扶持资金，享受对应税收优惠政策，申请首台（套）装备保险补偿，对接创新类金融扶持政策。

· 产业覆盖范围：人形、四足机器人整机企业，关节、传感器、力控零部件厂商，具身智能算法企业，制造业、物流行业系统集成商，第三方检测认证机构。

· 产业启示：整机企业、零部件厂商加入地方、央企牵头的创新联合体，依托实景工况优化迭代产品；制造、物流企业开放作业场景，提前布局智能化改造规划；方案服务商采用租赁服务模式，降低企业数字化改造成本。

1. 模数共振行动（工信部、国家数据局）：打通工业数据、算力、网络协同体系，支持产业园区5G‑A边缘算力项目建设。覆盖工业互联网平台服务商、IT‑OT系统集成企业、边缘算力方案企业，企业应当加快数据标准化建设，完善算力网络对接能力。

2. 人工智能伦理审查办法：规范算法、智能体合规建设。面向布局大模型、智能体项目的企业，建议建立算法内控审查流程，项目交付配套算法安全、偏见检测报告。

2月优先布局低空通信基础设施建设 → 4月推进算力与能源双向协同 → 5月国家层面确定智能体为人工智能商业化核心载体 → 6月密集出台通信融合整体方案、6G试点规划、具身智能实景实训专项政策。

整体统一主线为：夯实算力网络、高速通信基础设施，依托软件智能体、具身智能硬件载体，落地各垂直行业数字化场景。

1. 短期（2026年下半年）：通信、算力企业对接运营商试点项目与地方政府课题项目；软件企业完成智能体产品研发，同步落实合规备案建设；机器人企业申报实景实训创新联合体。

2. 中期（2027年）：参与低空通信基础设施、工业5G‑A专网、绿色算力示范项目建设；具身智能企业完成实景场景验证，落地标准化作业方案。

3. 长期（2028‑2030年）：参与6G前期技术预研，深度参与智能体、通信、具身智能行业标准编制，搭建产业链生态合作体系。

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