本文将全面拆解两大新政的核心内容、适用品类、申报规则及常见问题，清晰区分二者差异，为企业合规进出口操作提供参考。
第280号令
文件全称：中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定
发布时间：2025年10月14日
生效时间：2026年6月1日
监管部门：海关总署进出口食品安全局
核心适用范围：所有向中国境内出口食品的境外生产企业注册管理工作
根据产品品类不同，企业注册分为官方推荐（CIFER）和企业自行提交（CIFER）两类模式，具体品类划分如下：
一、官方推荐类（CIFER）
肉与肉制品、肠衣、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味粉、坚果与籽类、干果、特殊膳食食品、保健食品、乳品、水产品、已签署议定书或已发布检验检疫要求公告国家的冷冻水果。
二、企业自行提交类（CIFER）
除保鲜和脱水蔬菜以外的蔬菜及其制品、粮食制品及其他相关产品、茶叶类、坚果及籽类制品、酒类、饮料及冷冻饮品、饼干糕点面包、糖类（原糖、食糖、乳糖、糖浆等）、糖果巧克力及制品、调味品（不含食糖）、经烘焙的咖啡豆/可可豆及制品（不含巧克力）、水果制品、其他杂项食品、未签署议定书/未发布检验检疫要求公告国家的冷冻水果。
常见问题解答
Q
生咖啡豆6月1日可以由企业自行提交申请到海关总署进行注册吗？
不可以。生咖啡豆的监管部门是动植物检疫司，适用于第219号公告，不适用于第280号令。生咖啡豆的注册方式依旧是官方推荐。但如果是熟咖啡豆，企业可以通过单一窗口自行提交申请。
Q
官方推荐类的产品现在可以由企业自行提交申请至海关总署吗？
可以，但企业仍需拿到所在国主管当局出具的审核检查报告和推荐函，并且企业要确保上传的所有材料符合中国海关的注册要求，如不符合要求，申请将被退回至所在国主管当局。也就是说，企业只有一次自行提交申请的机会。
A
第219号公告
文件全称：关于进境农产品境外企业申报管理有关要求的公告
发布时间：2025年11月7日
生效时间：2025年12月15日
监管部门：海关总署动植物检疫司
核心适用范围：所有向中国境内出口农产品的境外企业注册管理工作
核心规则：所有由动植物检疫司监管的农产品，其境外企业注册必须经由境外主管部门官方推荐，企业无自行提交申请的权限。
官方推荐类（DAPQ）：陆生动物及其遗传物质（不含禽鸟类）、水生动物及遗传物质、禽鸟及遗传物质、动物源性饲料及添加剂（含宠物食品）、非食用动物产品（含肥料等）、动物源性中药材、生物材料（实验鼠、血液制品、模式生物等）、粮食（含杂粮、杂豆、油料）、植物种苗、栽培介质、植物源性肥料、植物源饲料（含饲草）、加工用植物产品（生咖啡豆、生可可豆、甜叶菊、凉粉草）、新鲜水果、新鲜蔬菜、植物源性中药材、植物源性调味料、药食同源类物质、烟叶、线叶金雀花及其他农产品。
*注：由动植物检疫司监管的产品，其境外企业注册均需经境外主管部门官方推荐，企业无法自行完成申请提交。
常见问题解答
Q
无需加工的初级农产品，必须由境外工厂申请在华注册号吗？贸易公司是否具备申请资格
贸易公司分为两类：
1）纯外贸公司：仅有办公场所，无仓储设施。其运营模式为直接从农户处采购货物，再进行打包发货。此类公司不具备GACC注册的申请条件，无需申请注册。若计划向中国发货，可寻找已获得在华注册编号的境外厂家作为供应商。
*注：个别国家的产品例外，具体需参考该国与中国海关签署的双边议定书，如乍得的花生允许出口商注册登记。
2）自有仓储或仓库的贸易公司：拥有仓储设施或仓库，可在库内对货物进行简单加工和分装，再进行发货。此类公司具备申请GACC注册的资格，但能否成功注册，取决于出口国与中国签订的议定书中是否允许仓储（存放）企业注册。
Q
花生、芝麻、绿豆等进口油料干豆类产品，部分口岸要求必须为生产型注册企业，贸易型企业无法清关，海关是否有正式相关规定？
A
总结
1. 监管主体不同：280号令由海关进出口食品安全局监管；219号公告由海关动植物检疫司监管。
2. 监管对象不同：280号令管进口食品，219号公告管进境农产品。
3. 注册模式不同：280号令分官方推荐、企业自行提交两种模式；219号公告所有品类仅支持境外主管部门官方推荐，无自主申请通道。
一句话总结：第280号令管的是食品，第219号公告管的是农产品。分清这一点，再看政策就清楚了。
end
本文内容来源于：中国海关总署、GACC注册-Julie
