引章咨询 | 东南亚投资环境系列研究
对于有意进入柬埔寨市场的中国企业而言，了解当地政商关系的运作逻辑，往往比读懂一份法规文本更为重要。柬埔寨的政府—私营部门论坛（G-PSF）机制，正是理解这一逻辑的核心钥匙。
一、什么是G-PSF？
G-PSF，全称Government-Private Sector Forum（政府—私营部门论坛），是柬埔寨自1997年起建立的官方政商对话平台，迄今已运行近三十年，被公认为东南亚地区最具制度化、最具持续性的公私对话机制之一。
该机制由柬埔寨王国政府总理亲自主持全体大会，其核心定位是：为私营部门提供一个将商业诉求转化为政策行动的制度化通道。换言之，它不是一个形式性的座谈会，而是一套从问题识别、协商讨论到政策落地的完整工作体系。
从历史维度看，G-PSF诞生于柬埔寨战后重建、经济逐步开放的关键时期。彼时，政府迫切需要吸引外资、重建市场信心；私营部门则面对法规不健全、办事流程不透明等诸多障碍。G-PSF正是在这一背景下应运而生，并在此后数十年间随着柬埔寨经济的成长而不断演进。
洪玛奈总理亲自主持政府—私营部门（G-PSF）论坛
二、机制架构：从基层到总理的三级体系
G-PSF的运作并非依赖一次年度盛会，而是建立在一套三级递进式的常态化工作结构之上。
第一级：月度协调会议
每月第二个周四，在柬埔寨商会（CCC）举行私营部门内部协调会议。这是问题的"收集站"——各行业企业代表在此汇报遭遇的具体障碍，讨论哪些问题可以内部消化，哪些需要上报政府层面。这一环节保证了议题来源于企业的真实痛点，而非脱离实际的政策构想。
第二级：十六个专业工作组（Working Groups）
这是G-PSF的核心运作层。目前共设有16个专业工作组，覆盖贸易、税务、劳工、旅游、农业、基础设施、金融等主要议题领域。每个工作组均采用政府与私营部门联合主席制——由相关部委部长级官员与商界代表共同主持，体现了机制设计上的对等性。
其中，"D工作组"（法律、税务与治理工作组）地位最为特殊，被称为"最后的裁决场"（court of last resort）——凡是其他工作组难以归类或解决的复杂议题，均由D工作组承接。该工作组由财政经济部部长与国际商会（IBC）代表联合主持，处理过从电信监管到反腐立法的广泛议题。
第三级：全体大会（Plenary）
这是G-PSF的最高决策层，由总理洪玛内亲自主持，定期召开（通常每年至每两年一届）。全体大会的核心功能是审议、批准各工作组形成的改革建议，并将其转化为政策指令。2024年11月召开的第19届G-PSF全体大会是近期最具标志性的一次——会后统计显示，上届提出的改革措施落实率高达93%。
秘书处职能由柬埔寨发展委员会（CDC，Council for the Development of Cambodia）承担。CDC是柬埔寨最重要的投资审批与促进机构，由此可见G-PSF在柬埔寨投资治理体系中的核心地位。
三、运作逻辑：需求驱动而非政府主导
G-PSF区别于众多形式化政商平台的关键，在于其"需求驱动"（demand-driven）的设计原则。
在许多国家，政商对话往往是政府向企业通报政策的单向传导。G-PSF的逻辑则相反：由私营部门识别问题、提出方案，政府负责响应与落实。这一设计使得议程设置权在相当程度上向市场主体倾斜，也因此赋予了该机制较强的问题解决效能。
近期的机制升级进一步强化了这一特质。2025年，G-PSF启动了"标准操作程序（SOP）"和"数据管理信息系统（MIS）"的建设工作，旨在将过去较为依赖人际关系的运作方式，转型为更加规范化、透明化、可量化的制度流程。用柬埔寨商会副会长林亨的话说："过去工作组的运作缺乏明确标准和具体流程，这次改革将补上这一短板。"
四、当前焦点：油价冲击下的政商联动
理解G-PSF的最佳方式，是观察它如何在危机时刻发挥作用。2026年3月，受中东地区军事冲突升级影响，全球油价剧烈震荡。作为完全依赖进口燃油的国家，柬埔寨首当其冲：汽油价格上涨35%，柴油价格飙升66%，全国6300余家加油站中一度有近2000家停业。这场危机深刻暴露了柬埔寨在能源结构上的脆弱性——既无本土炼油厂，海底油气资源也尚未开发，每年需进口约300万吨成品油。
面对冲击，政府与私营部门在G-PSF框架内迅速启动联动响应：
- 紧急联合检查
由矿产能源部、商务部及消费者保护总局组成跨部门工作组，对全国加油站展开突击检查，打击囤油惜售行为，确保合规加油站尽快复工； - 短期减税缓冲
将燃油进口关税从10%下调至4%，直接降低进口成本； - 多元化供应渠道
协调私营进口商加快从新加坡、马来西亚等地采购，弥补越南、泰国供应缩减留下的缺口； - 结构性转型加速
政府借势推进电动化战略，降低电动汽车及电炊具进口税，以危机为契机推动能源结构去碳化。
这一系列响应之所以能够迅速落地，正是得益于G-PSF长期积累的政商信任基础与成熟的协调机制。
五、对中国企业的战略启示
在柬埔寨已有大量中资企业布局的背景下，深度理解G-PSF机制，具有三重实际意义。
其一，政策参与渠道的识别。 G-PSF的16个工作组中，国际商会（IBC）、东盟商会、欧洲商会等机构均以不同形式参与其中。值得注意的是，G-PSF的主要参与主体以柬埔寨本地企业和已在柬注册的外资企业为主；中资企业若希望通过组织化渠道表达诉求，可寻求与相关工作组的非正式衔接。了解这一参与逻辑，有助于中资企业在遭遇监管障碍时找到正确的沟通路径。
其二，政策走向的预判工具。 G-PSF全体大会的议程与成果文件，是研判柬埔寨近期政策走向的重要参考。第19届大会之后，税务简化、海关数字化、劳工标准优化等领域均是重点推进方向——这些议题与制造业、物流业、消费品等众多中资企业的核心利益高度相关。
其三，营商环境评估的结构性视角。 G-PSF的改革落实率（近93%）本身，是衡量柬埔寨政府施政执行力的量化指标。对于正在评估柬埔寨投资可行性的企业而言，这一数据所传递的信息，远比单纯的法规文本分析更具说服力。
六、G-PSF的未来走向
G-PSF的议程设置在很大程度上仍以较大规模的正式企业为主；中小企业、非正规经济部门的声音较难进入工作组讨论层面。此外，16个工作组的协调效率有时参差不齐，部分议题推进周期较长。
从发展趋势看，G-PSF正在经历一次重要的制度性升级。随着SOP和MIS建设的推进，以及柬埔寨政府将G-PSF定位为实现"2050高收入国家"愿景的核心工具，这一机制的透明度与规范性有望持续提升。能源转型、数字化、供应链韧性等新兴议题，也将为工作组带来更具时代感的讨论内容。
结语
在东南亚众多新兴市场中，柬埔寨的G-PSF机制以其近三十年的运行积累和较高的政策落实率，提供了一个政商协作的独特样本。对于中国企业而言，读懂这一机制，不仅是理解柬埔寨政商生态的必要功课，更是把握政策红利、规避合规风险的战略基础。
引章咨询长期深耕东南亚市场研究，持续跟踪G-PSF动态及柬埔寨投资环境演变，并积极参与G-PSF相关会议，作为私营企业代表提供发展建议。如需进一步了解相关政策解读或市场进入策略，欢迎与我们联系。
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