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江苏省框架协议采购工作经验总结

江苏省框架协议采购工作经验总结 SCM采购供应链从业者
2026-06-23
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《深化政府采购制度改革方案》(以下简称《方案》)明确提出,“规范小额零星采购活动,提升小额零星采购的便利性”。以往政府采购实践中,“小额零星、多频次”采购项目(如计算机、空调机、网络接入服务、财产保险服务等),通常采用协议供货、定点采购、网上商城等模式,项目实施缺乏系统的制度法规支撑, 由此产生一系列如以资格入围方式选定供应商造成市场分割、影响公平竞争,设置政府采购专供产品采购价格高于市场价格,设备采购主机低价入围、后续耗材价格远超市场价格等问题。为贯彻落实《方案》要求,进一步促进小额零星采购效率和规范有机统一,江苏省政府采购中心(以下简称中心)根据财政部《政府采购框
架协议采购方式管理暂行办法》(以下简称《办法》),在江苏省财政厅统一部署和安排下,立足“全程在线 全省联动”理念,率先在全国探索框架协议采购新模式,有效控制采购价格、强化竞争程度、提升采购效率、增强采购便利性,充分发挥框架协议采购规模效应,不断优化政府采购营商环境。

主要做法

中心作为全省联动框架协议采购项目的主征集人,牢牢把握“争当表率、争作示范、走在前列”总要求,先行先试,第一时间组织全员学习讨论,吃透《办法》精神,成立项目小组,研究制定集中采购目录内框架协议采购操作办法,本着先易后难、成熟一个推进一个的原则,率先在全国探索开展框架协议采购新模式。

一、多方调研论证,保障框架协议采购成功实施。

中心第一时间落实《办法》要求。以台式计算机项目为例,中心早在2022年4月即启动框架协议采购工作,为科学规范编制采购文件,中心细分不同等次、规格或者标准的采购需求,合理设置采购包,扎实开展市场需求调查,收集各品牌产品信息、技术参数,研究各品牌产品的共性和差异,广泛征集各潜在供应商意见,分类细化设置采购需求。同时,按照省级及各地市资产配置标准,结合以往协议供货价格及网上商城成交数据,合理确定各分包最高限价。作为全省联动框架协议采购项目,中心根据全省各级资产配置标准及不同的使用场景,综合考虑各产品的处理器技术路线和自主产品,根据采购人的实际需求和历年采购量,动态调整分包设置和采购最高限价,设置不同档次的产品以充分满足各级采购人的使用需要。此外,中心通过召开采购人座谈会、供应商座谈会,充分听取各相关方的意见,不断修改完善框架协议采购征集文件,并在江苏政府采购网公开征求社会公众意见,同步听取全省13个地市的意见建议,最后召开专家论证会,充分吸收借鉴各方建议,完善采购方案,并报财政部门备案,确保在满足全省各级采购人采购需求的同时,为供应商提供公平竞争的平台,为框架协议采购成功实施打下坚实基础。

二、执行价格管控,促进框架协议采购充分竞争。

为解决以往协议供货、定点采购采用资格入围或综合评审打分入围,价格不设限、竞争不充分等问题,中心着力建立核心竞争机制,在框架协议采购项目合理设置每个分包最高限制单价的基础上,采用“价格优先法”和“淘汰率”双重机制,对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务,按照响应报价从低到高顺序确定入围供应商,有效保障了框架协议产品的价格管控,实现了各品牌产品之间的充分竞争。如台式计算机项目设置95个分包,67个品牌产品入围,入围价格较之前协议供货价格有较大降幅并且低于京东等主流电商价格。另外,针对打印机等设备耗材费用过高问题,中心强调主设备与耗材价格全盘考虑,专门在框架协议征集文件中明确要求供应商对3年期限内专用耗材进行单独报价,耗材与设备价格分各占50%,有效保障了产品全生命周期的价格管控。

三、立足智能化采购,实现框架协议采购全流程电子化。

为积极贯彻落实框架协议电子化采购要求,推动政府采购数字化、智能化运行,中心系统梳理《办法》各项要求,将第一阶段征集流程、第二阶段采购环节、管理功能等融入电子化采购系统,有效结合公开招标电子化采购系统功能及京东网上商城采购模式,早在2022年7月即完成了“苏采云”框架协议电子化采购系统(以下简称“苏采云”系统)开发部署工作,在全国率先成功实施台式计算机和便携式计算机框架协议全流程电子化采购。针对货物、服务类框架协议采购特点的不同,以及各类别项目的实际需求,中心不断拓展系统功能,以满足各类框架协议采购的个性化需求。目前,系统不仅实现各类框架协议项目第一阶段采购委托、项目立项、文件编制、公告发布、文件递交、开标评标、结果公告、合同签订、入围产品上架全流程电子化,还实现了第二阶段采购人采购计划申报、预算批复、供应商和产品选择、签订合同、付款、履约管理、政策落实等全流程电子化。

四、实行全省联动,为构建全国统一大市场奠定基础。

作为省级集中采购机构,中心严格落实监管部门要求,聚焦全省统一大市场建设,将计算机、空调机、网络接入服务、财产保险服务等框架协议采购项目实行全省联动,在充分征求并听取各地市意见建议的基础上,由中心牵头组织实施,采购成果省、市、县三级共享,进一步扩大市场范围,有效形成规模经济效应,促进市场的良性循环和优质发展,为加快构建全国统一大市场奠定良好基础。

取得成效

4年多来,中心全面贯彻落实《办法》各项规定要求,集中力量有序实施,不断优化电子化采购系统,实现采购全过程留痕、封闭式管理,在更加规范透明的同时,大幅提高采购效率,提升采购人、供应商的满意度。中心相关经验做法也吸引了广西、河南、新疆、宁波等省市集采机构前来调研交流,计算机征集文件等也被多地借鉴使用。

截至发稿,中心完成了24个全省联动框架协议采购项目。框架协议电子化系统采购金额116987.8573万元,总订单数49808笔,为江苏省、市、县、乡村四级9848家采购人提供服务。电子化采购系统目前上架商品(服务)8242个,入围品牌(服务商)2489个,代理商27978家。

成果特色

——入围产品价格降低,节约了财政资金。在框架协议采购实施过程中,中心积极落实《办法》明确的“价格优先”要求,将“价格竞争”作为主要考量因素。如计算机等产品有明确的采购标准,采用价格竞争既保障了基本功能和质量,也有效控制了高价问题。除新能源车外,中心完成的24个全省联动框架协议采购项目全部采用封闭式框架协议采购,有效实现了充分的价格竞争。如在最新一期的台式计算机框架协议采购项目中,在设置最高限价不高于往期框架协议采购价格及电商平台价格的基础上和2026年上半年计算机内存、外存国际价格大幅上涨的前提下,95个分包入围价格平均降幅仍达到近5%,节约财政资金效果明显。

——小额零星采购实现数字化、便利化。在江苏省财政厅的大力指导推动下,中心率先在全国实现“苏采云”系统开发部署工作,在全国率先成功实施台式计算机和便携式计算机框架协议全流程电子化采购。“苏采云”系统建设立足数字化、智能化目标,形成闭环数智采购,将框架协议采购规则流程、相关政府采购政策规范与系统有机融合,实现规范智能管控,从供应商第一阶段投标入围到采购人第二阶段采购、合同签订全程在线、全程留痕,不见面操作。同时,提供丰富的数据查询分析比对功能,所有历史成交信息、价格系统公示,方便采购人、供应商进行数据比对,实现数据可视化、采购智能化。

——进一步促进营商环境优化。全省采购人、供应商共用一个“苏采云”系统,供应商一把CA即可参与全省所有采购项目,统一平台、统一模式、统一CA,有效形成全省统一的框架协议政府采购体系。对于供应商来说,全省联动采购模式减少重复参与投标,投标一次即可不受地域限制参与江苏省政府采购项目,破除了市场壁垒,有效降低交易成本,提高交易效率,提升供应商参与竞争的积极性,大大提升政府采购市场主体获得感,进一步优化政府采购营商环境,为全国统一大市场建设提供了“江苏模式”。

优化举措

为全面贯彻落实“四个走在前”重大任务和政府采购事业高质量发展的要求,不断提升江苏全省联动框架协议采购工作质效,下一步中心将坚持问题导向,切实担负起框架协议采购履约管理职责,不断健全制度规范、加快推进政府采购电子化、智能化转型,主要包括以下几个方面。

一、着力加强框架协议采购履约管理。

作为集中采购机构,中心除做好框架协议采购工作外,还应严格落实《办法》赋予的框架协议履约管理职能,确保采购结果有效落地。首先,要系统梳理履约管理的具体工作内容,明确专人做好产品升级换代、用新产品替代原入围产品的审核,以及办理入围供应商清退和补充等日常事务性工作。其次,根据《办法》规定的职责内容,制定履约管理制度规范,明确具体工作内容,针对“为第二阶段合同授予提供工作便利”“建立用户反馈和评价机制”等有关职责进行细化,形成履约管理用户评价反馈、供应商“好差评”机制,针对全省联动框架协议采购项目形成各地市服务跟踪问效机制等,为良好履约提供制度保障。最后,通过完善框架协议电子化采购系统,将履约管理职能嵌入系统流程,对成交供应商情况、最高限价和需求标准执行情况在线公开,完善用户在线反馈和评价功能,通过电子化系统促进履约情况智能化管理,不断提升履约管理质效。

二、建立健全框架协议采购制度规则体系。

针对目前框架协议采购管理中存在的问题,中心配合监管部门进一步厘清框架协议采购过程中集采机构、采购人、供应商的责任权利,明确职责分工,完善制度规则,推进框架协议采购标准化、规范化。完善服务质量评价反馈制度,促进框架协议采购活动规范、廉洁、高效。针对全省联动采购项目,明确省市一体联动管理制度,各地市的职责权限,畅通意见反馈及处理机制,确保依法依规管理,又能最大化方便各级采购人及供应商,实现全省框架协议采购一体化管理。

三、全力构建全省统一的框架协议电子化采购系统。

中心全面贯彻落实党的二十大报告提出的“加快建设网络强国、数字中国”目标要求,把数字技术广泛应用于政府采购服务,推动政府采购数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。一方面,要持续完善框架协议电子化采购系统功能,减少材料提交,简化流程环节,优化表单格式,提升各方采购主体操作便捷性,拓展履约管理和数据统计分析功能,充分发挥信息技术在提高政府采购效率和透明度、节约资源和采购成本方面的作用,不断优化营商环境。另一方面,要配合监管部门推动“苏采云”系统的全省推广和使用,统一政府采购基本流程、文件范本和规范标准,避免“一个地区一个样”,努力配合监管部门实现“一行业一系统”,为加快构建全国统一大市场发挥重要作用。

(江苏省政府采购中心供稿)


来源:中国政府采购报。所发内容仅供学习、交流之目的。版权归原作者所有,若涉及版权问题,烦请留言联系或删除。以下为采购供应链人系统培训及考证等相关信息,如您不感兴趣,请忽略。

供应链管理专家
Supply Chain Management Professionals

国内供应链领域唯一成体系的、专业的本土化职业认证项目

(网络直播互动+录播+考前辅导)(12天的系统培训+随时随地重复观看学习

3分钟搞明白8大采购供应链领域证书(干货请收藏)
课程收费:
SCMP 3+3:¥7,500元/6个模块/12天培训,第三方费用:教材费480元(6本+附赠600道诊断习题),考试费650元/模块(共计6个模块),认证费用280元
SCMP 3+1¥5,000元/4个模块/8天培训,第三方费用:教材费320元(4本+附赠600道诊断习题),考试费650元/模块(共计4个模块),认证费用280元
注:如果不参加考试认证则不需要缴付第三方费用

SCMP是什么?
"供应链管理专家" (SCMP) 认证是由中国物流与采购联合会组织国内供应链领域的40多位权威专家,先后耗时8年、历经两次完善改版精心开发而成是国内唯一自有知识产权的、符合中国供应链发展实际的供应链管理职业认证项目。该项目立足于职业教育、坚持可持续更新、坚持专业化方向、与国际接轨。在吸收国外专业知识体系的精华的同时,紧密结合中国国情,更贴合中国社会经济发展状况与企业管理需求。

SCMP体系特色:
国际性:对标国际上优秀的供应链知识体系, 吸收国外同类知识体系的精华。
专业性:针对供应链管理专业覆盖的领域,强化供应链基本理论与实践。
本地化实践:展现供应链领域的创新和实践,结合中国企业的特征和案例,探索高效的供应链模式。
层次性:按供应链细分领域分解知识结构,如计划、采购、生产、物流和交付等,同时按管理层级分解知识结构,如:运作层、规划层、战略层等。
持续更新性:随着数字时代快速变迁,围绕供应链的创新模式也在不断发展,SCMP知识体系将用多种方式来保证持续更新,如:教材更新、SCMP认证培训、CFLP供应链年会、定期的SCMP线上研讨等等。

新版SCMP基于中物联供应链管理体系SCOP模型首推6+1知识体系,知识更新颖、更全面、更专业。

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项目优势:

 SCMP 供应链管理专家整套认证培训课程分必修课3个模块和选修课3个模块,为供应链管理专业人士量身打造,在知识结构上讲求循序渐进、环环相扣,并注重实践案例的分析讲解,即课程具有高端性、专业性及实战性。

 参与编写培训教材和出题专家均为国内知名供应链专家,均兼具理论功底和至少十余年企业供应链高管工作经历,且近年来仍工作在供应链管理及教学前线,保证了整套体系内容的先进性、实用性,让学员从理论修养到实操水平都能确实提升。

为什么要学习SCMP?
个人提升
系统化地学习、梳理和掌握最前沿的供应链管理发展趋势。
熟练运用供应链专业知识,为企业创造更多价值,获得更多成就和认可。
取得SCMP证书,是职业能力的重要标志,为职业发展提供更加广泛的空间
企业赋能
快速多变的外部环境给企业带来巨大挑战。推进SCMP和贯彻企业供应链愿景和战略,将给企业带来“事半功倍”的效果。
众多供应链试点项目和标杆企业,都开始运用或部署SCMP,赋能企业供应链实践,为企业发展培养和储备供应链专业人才,提升企业竞争力和抵御风险的能力。
行业提升
供应链人才短缺是当今全球性的话题。未来三年,中国供应链管理人才缺口达430万!
SCMP将在培养具有战略思维、运营能力和组织管理能力的供应链人才方面,为政府、企业及各类专业协会提供专业化的知识和培训认证体系,从而助力整个供应链管理行业优化升级。

SCMP知识体系:

SCMP配套教材:
新版“供应链管理专家(SCMP)”知识体系采用6+1模式,包含3册必修教材(《供应链运作》《供应链规划》《供应链领导力》)、3册选修教材(《物流管理》《计划管理》《采购管理》)、1册术语集(《供应链术语》)。附赠:6个模块诊断习题(每个模块100道题,共计600道)在线学习。

适合对象:
供应链总监、经理、主管
采购、项目管理、材料管理、运营管理、供应商质量保证、财务、计划等岗位专业人士
物流和其他具有一定经验的相关专业人士。

培训师资:
参加本土供应链专家职业认证;打造企业高端人才供应链。
经过中国物流与采购联合会培训并授权认可的资深培训专家。
我国唯一的物流与采购行业综合性社团组织,中国物流与采购联合会组建了采购与供应链管理领域实力雄厚的专家委员会团队,拥有来自世界范围内知名企业、协会组织和院校等一大批业界著名专家、学者和企业界杰出专业人士组成的师资团队。均为经过中物联专家组评审通过、具备专业水平和授课能力的讲师。

SCMP考试:
考试时间:每年3、7、11月(具体时间以通知为准)
100多道SCMP模拟练习题(供应链管理专家)
考试地点:北京上海广州杭州深圳苏州厦门成都重庆青岛等(具体以通知为准)
考试方式:集中机考
每个模块的考试皆为100道客观题(形式皆为单项选择题),每个模块的考试时间为100分钟,60分为及格。
学员可自行决定每次报考模块的数量
考试未通过的模块可以申请补考,单模块成绩保留2年

SCMP认证资格与证书维护
 两年内完成三门必修课和三门选修课考试并通过认证,获得由中物联颁发的“供应链管理专家”总证书,证书列明“供应链管理专家(SCMP)(含物流、计划、采购)”。
 两年内完成三门必修课和其中一门选修课考试并通过认证,获得由中物联颁发的“供应链管理专家”相关选修方向证书;如:“供应链管理专家(SCMP)-采购”。
满足以下条件中的一项:
■ 具有3年及以上全职物流、采购、运输、供应链等方面的工作经验;
■ 拥有大学本科学历,全职从事物流、采购、运输、供应链等相关工作1年及以上。
 本职业认证体系非终身制,证书有效期为四年,有效期满前6个月内需办理再认证。申请再认证需要提交在4年内接受不低于60个学时的供应链管理领域继续教育(含在线)证明。

SCMP考试模块对应证书
需考试通过模块
对应认证证书
M1+M2+M3+X3
供应链管理专家(SCMP)-采购
M1+M2+M3+X2
供应链管理专家(SCMP)-计划
M1+M2+M3+X1
供应链管理专家(SCMP)-物流
M1+M2+M3+X1+X2+X3
供应链管理专家(SCMP) (含物流、计划、采购)

SCMP证书样本
采购方向证书
计划方向证书
图片
图片
物流方向证书
SCMP供应链管理专家总证书
图片

项目咨询
13693329318(微信)郭娜
 

SCMP课程大纲

模块一 供应链运作(必修课)
供应链管理概述
 供应链与供应链管理
 供应链管理的重要性
 供应链发展的趋势
客户需求管理与交付
 客户需求与客户订单
 订单承诺与执行
 交付管理
 应收账款管理
库存管理基础
 库存概述
 库存管理的核心思想
 库存管理的绩效
 特殊情况下的库存管理
物流管理
 企业物流管理
 仓储管理
 运输管理
 进向物流和生产物流管理
生产运作
 生产运作管理理论简述
 生产过程
 设施布局
 产能管理和生产计划
 精益生产和现场管理
服务运作
 服务的定义、特征和服务运作类型
 服务设计
 排队论
 服务供应链
采购运作
 采购管理概述
 采购方式概述
 合同管理
 供应商管理
质量管理 
 质量的概念
 质量控制
 质量管理体系
 质量管理工具
模块 供应链规划(必修课)
供应链环境与战略
 供应链宏观环境
 供应链微观环境
 供应链战略
 战略分析工具
供应链设计
 供应链设计的概念和影响要素
 供应链设计的内容、时机和流程
 供应链网络设计
 供应链设计所需的技术性知识
供应链集成与优化
 需求与供应集成
 销售与运营计划
 研发与供应链的集成
 供应链流程的设计与改进
供应链成本管理
 成本管理基础
 折旧、作业成本法和分摊
 成本与价格分析
 降低供应链成本的途径
供应链财务分析及供应链金融
 财务报表分析
 供应链财务分析
 财务策略及工具
 供应链金融
 供应链相关的财务报告责任
数字化供应链技术和应用
 信息与通讯技术的发展
 数字化技术基础
 数字化供应链系统架构与业务管理
 数字化供应链转型
供应链项目管理
■ 供应链管理中的项目性工作
■ 项目立项
■ 项目计划
■ 项目的实施、监控和收尾
供应链管理创新
 供应链管理创新的内涵
■ 供应链管理创新路径
■ 变革管理
模块三 供应链领导力(必修课)
供应链管理领导力概述
 管理概述
 管理理论
 领导力与管理
 领导风格
 供应链管理与领导力
组织和供应链的战略与目标
 承接组织的愿景、使命和战略
 了解内外部利益相关者需求
 供应链管理战略的制定
 供应链战略实施
组织结构规划与重组
 供应链组织规划
 供应链组织的岗位设置
 组织重组-收购和兼并
 组织重组-剥离和外包
人力资源管理与员工激励
■ 人力资源管理政策
■ 人力资源管理
■ 激励理论概述
■ 建立激励机制
■ 职业发展规划与培训
伙伴关系管理
 客户关系管理
 客户关系管理的实施
 供应商关系管理
 战略联盟
 价值创造
沟通与协同
 供应链管理沟通概述
 供应链管理者在沟通中的作用
 供应链协同
 建立信誉、赢得利益相关者信任
供应链组织绩效管理
 供应链组织绩效目标
 供应链组织绩效考核体系
 供应链组织绩效管理
社会责任、道德与合规管理
 供应链中的社会责任
 供应链社会责任的关切点
 供应链社会责任治理
 供应链环保合规治理
 供应链内控合规治理
供应链风险管理
 供应链风险管理的框架与标准
 供应链风险的来源
 供应链中的采购风险评估
 供应链风险应对策略
X1物流管理(选修课)
运输管理
 运输作业
 国际货运
 海上货物运输保险
仓储管理
 仓储管理概述
 仓储运作流程
 仓储管理的硬件和软件
 仓储管理的优化
逆向物流
 逆向物流概论
 生产制造企业中的逆向物流
 商业领域中的逆向物流
 包装回收中的逆向物流
物流服务
 物流外包的分析
 物流服务商的选择
 物流服务商服务管理
 第三方物流服务项目招投标及履约监控
物流设施与设备
 物流设施与设备概述
 物流设施规划
 物流设备的类型与选择
 物流设施设备规划方案评估
 物流设施设备维护保养
物流信息系统与技术
 物流信息技术与系统概论
 物流信息技术及其应用
 典型的物流信息系统
 物流信息技术的发展
物流网络规划
 物流网络规划概述
 物流网络规划建模基础
 物流网络规划的数据
 物流网络规划业务子模型
物流绩效管理
■ 物流绩效管理概述
 物流绩效管理流程
 物流活动绩效评价指标体系
 物流公司服务绩效评价
X2计划管理(选修课)
计划概述
 计划及其重要性
 供应链计划体系
 制造模式
 计划面临的挑战
预测与需求计划
 预测与需求计划概述
 预测基础与定性预测法
 定量预测法
 需求预测与需求计划管理
综合供应计划
 综合供应计划体系
 综合供应计划中的策略
 综合生产计划编制
 综合生产计划管理所面临的主要挑战
销售与运营计划(S&OP)
 S&OP的功能
 S&OP流程
 S&OP的总体输出
 S&OP文化的建立
主计划、物料计划及排程
 主排程流程的功能
 主生产计划流程
 物料需求计划功能
 物料需求计划流程
 排产系统
供应能力计划与管理
■ 供应能力计划与管理概述
 供应能力计划
 供应能力控制
 维修、维护和保养
库存管理
 库存管理基础
 库存计划模型
 库存订货批量
 安全库存
计划信息系统
 传统的计划信息系统
 制造执行系统(MES)
 高级计划与排程(APS)系统
 需求预测软件
计划绩效
 计划绩效指标框架
 计划绩效的常用指标
 计划绩效管理
 计划绩效改善
X3采购管理(选修课)
采购需求
 采购需求的类型
 采购申请
 采购需求识别
 采购规格书
品类管理
 品类管理的定义与意义
 品类管理战略的制定过程
 品类管理战略组合的构成
 品类管理战略风险的识别与应对
寻源管理
 寻源策略
 识别供应商
 供应商评估
 供应商评选与定点
 过程和产品批准
全球采购
 全球采购的理论基础
 全球采购中的典型问题与对策
 全球寻源及供应商管理
 国际贸易协定
间接采购
 间接采购管理概述
 间接采购管理优化
 间接采购最佳管理实践
 间接采购供应商全生命周期管理
数字化赋能
 数字化采购概述
 数字化采购系统
 数字化采购决策
 数字化采购系统开发
采购谈判
 采购谈判概述
 谈判准备
 谈判实施
合同管理
 合同管理概述
 合同的订立
 合同履行与风险管理
 合同变更与处置
采购与供应商绩效管理
 采购绩效指标体系的构成
 采购绩效评估与改善
 供应商绩效评估
 供应商绩效改善


企业内训:

此课程可以邀请老师到企业开展内训服务,欢迎来电咨询

特别收益:
提供CPSM CSCP CPIM再认证积分

咨询联系:
13693329318 郭娜 Nancy

报名方式:
请您扫描下方二维码直接报名,或者点击“阅读原文”注册报名!


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