一、引言
2026年5月26日至29日，菲律宾总统马科斯应日本政府邀请，对日本进行为期四天的国事访问。这是马科斯自2022年就任以来对日本的第三次访问，也是菲律宾领导人十多年来的首次国事访问。此次访问恰逢菲日邦交正常化70周年，具有重要的象征意义。访问期间，日本天皇德仁夫妇举行欢迎仪式并设国宴，马科斯总统获颁日本最高荣誉之一的“大勋位菊花大绶章”，第一夫人路易丝·阿拉内塔-马科斯亦获相关勋章。
在当前亚太地区地缘政治紧张局势持续升温的背景下，此次访问超越礼仪层面，成为菲日两国在安全、经济与外交领域深化合作的战略节点。双方正式将双边关系提升至“全面战略伙伴关系（Comprehensive Strategic Partnership）”，这是菲律宾外交框架中的最高级别，标志着两国关系进入新的制度化阶段。
二、核心成果
（一）防务合作
安全合作是此次访问的最突出亮点。双方在峰会后宣布将关系升级为“全面战略伙伴关系”，并通过联合声明强调在国防、海事安全、情报共享等领域的合作意愿。
一是《相互准入协定》（RAA）的实际应用。菲日于2024年签署RAA，该协定于2025年9月生效，是日本与东南亚国家的首个此类协议。协定在访问期间得到了进一步的推进，为两国武装部队在对方领土开展联合训练、人道主义救援和后勤支持提供了法律框架。在4月份举行的2026年的“肩并肩”联合军演中，RAA已得到实际运用。日本自卫队首次作为正式参与方投入约1400名人员，并进行了实战化演练。值得注意的是，日本陆上自卫队在“肩并肩”演习中，首次在菲律宾本土使用88式地对舰导弹进行实弹射击，成功命中约75公里外的退役靶舰。这一行动标志着菲日军事互操作性的提升，也体现了日本防务政策在“集体自卫”方向的调整。
二是官方安全援助（OSA）的扩展。日本自2023年起推出OSA框架，菲律宾是首批受益国。访问期间，双方确认继续通过OSA向菲律宾海岸警卫队和武装部队提供多功能巡逻舰、沿海雷达系统、TC-90教练机以及相关基础设施支持。这些援助直接针对菲律宾在NH的态势感知和海上执法能力建设需求。近期已交付的沿海雷达系统等装备，进一步增强了菲律宾的海上侦察能力。
此外，双方启动情报共享协议（GSOMIA）谈判，并讨论加速日本向菲律宾海军转让护卫舰等装备。这些举措共同构成了菲日防务合作的框架，使合作从装备赠予和联合演习向实战化方向发展。
（二）经济合作
尽管安全议题备受关注，经济合作仍是双边关系的传统支柱。马科斯总统率领庞大经济代表团访日，取得实质成果。
一是投资承诺。马科斯在访问期间，与包括丰田、三菱、松下和全日空在内的商界高管举行了圆桌会议。日本企业承诺向菲律宾提供约34亿美元的投资，涵盖半导体、电子、造船、人工智能、绿色能源和智能城市等领域。这些投资预计创造超过1万个就业岗位，并助力菲律宾供应链多元化。日本企业正将部分产业中下游产能向东南亚转移，以降低地缘风险。
（详见历史文章）
二是政府发展援助（ODA）的持续投入。日本国际协力机构（JICA）是菲律宾最大ODA来源方。截至2026年5月，JICA支持菲律宾26个在建ODA贷款项目，总额约121.6亿美元，其中半数在马科斯任内签署。访问期间，马科斯会见了JICA总裁田中明彦。双方讨论了未来在铁路系统、公路网络和其他基础设施项目方面的合作。这些项目与菲律宾“Build Better More”基础设施建设计划高度契合。此外，马科斯还会见了笹川和平财团名誉董事长笹川洋平，探讨在关键矿产、数字创新、人工智能和可持续海洋治理等新兴领域扩大合作的可能性。
双方还签署避免双重征税协定等文件，为经济合作提供保障。
三、驱动因素
菲日关系加速升级是双方国家利益战略对齐的结果。
菲律宾方面，相较于前任杜特尔特政府在美中之间的“摇摆外交”，马科斯上台后确立了鲜明的“马科斯主义”外交路线，其核心特点是重归传统盟友体系，将国家安全利益置于绝对优先位置，并通过引入外部地缘力量来实现防务多元化。随着近年来NH地缘政治博弈的加剧，菲律宾由于自身海空军力量及海警实力的短板，面临巨大的防御压力。在菲方看来，单纯依赖美国也存在潜在风险。因此，将日本提升为“全面战略伙伴”，不仅能获取急需的灰色地带海警装备，更能在地缘政治上形成“美－日－菲”三边甚至“美－日－澳－菲”四边相互嵌套的复合安全保障。
日本方面，自21世纪20年代中期以来，无论是自民党党内权力的重组，还是首相高市早苗等政治力量的执政，日本正以更加积极，甚至激进的姿态落实其战略。日本对NH作为生命线通道的依赖度极高，约80%的能源进口和大量海上贸易需过境NH。在日本的安全战略叙事中，TW与NH具有联动效应。通过向菲律宾提供OSA防务援助、签署RAA并派遣自卫队进驻菲律宾举行联合演训，日本成功将防卫前沿向南延伸近千公里。这既契合了日本国内摆脱和平宪法束缚、寻求“正常国家”防务输出的内在需求。
菲日走近的另一个关键催化剂是美国系统性的“退居幕后”。美、日、菲三边首脑峰会的常态化，为菲日双边防务的跨越式发展提供了政治背书。美国乐见日本作为本地区最具经济与技术实力的盟友，主动承担分摊西太平洋防务负荷的责任，从而在“第一岛链”构建起一个闭环、互通且具备高协同能力的防御阵型。
四、结论
此次马科斯访日，借着菲日邦交正常化70周年的契机，两国正式确立全面战略伙伴关系，在防务安全、经贸投资、基础设施与人文劳务等领域达成多项实质合作成果。这次访问不只是一次礼节性外交活动，更是菲日基于各自国家利益，主动靠拢、深化战略捆绑的重要一步，显著提升了双边军事协作与经济依存度。
菲日关系加速升温，深受NH局势、各自外交转向以及美国幕后推动等因素共同影响，也进一步加剧了亚太区域地缘博弈与阵营分化。未来两国合作还会继续深化，但也会受各自国内政治、周边国家反应及区域格局变化制约，其后续走向也将长期影响NH稳定以及整个亚太安全局势。
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