光伏项目产业政策的导向决定了项目开发建设的规模和审批流程，回顾我国光伏项目宏观政策的历史变革可以发现，不同时期的政策导向也不同，所以在开展项目立项审查和投资决策时务必要紧跟现行政策，时刻关注政策变化带来的风险。
一、光伏建设项目现行上网政策
我国的光伏上网政策已经过了严格审批、国家补贴、消纳前置三个阶段，现阶段为平价上网阶段。以《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号文）发布为标志，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目中央财政不再补贴，实行平价上网。2021年光伏新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行，新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电的绿色电力价值。
二、现行上网政策下，光伏建设项目的风险提示
需要注意的是，国能发新能〔2021〕25号文同时规定，各省级能源主管部门要及时公布保障性并网规模，落实保障性并网和市场化并网项目，及时编制年度开发建设方案并抓紧组织实施；电网企业要加强接网工程建设，确保纳入年度开发建设方案的保障性并网和市场化并网项目“能并尽并”，不得附加额外条件。因此，无论是保障性并网项目还是市场化并网项目，均应纳入各省级能源主管部门编制的年度开发建设方案，否则可能面临无法并网的风险。也就是说，光伏项目的备案仅是前置程序，纳入省级能源主管部门年度开发建设方案是项目开发的关键环节，但纳入年度开发建设方案的项目是有开发时限要求的，必须在规定的限期内开发，否则逾期失效。
三、光伏项目开发建设应时刻关注政策更新
我国光伏项目产业政策是不断变化的，但其内在逻辑是统一的，即国家根据行业总体规划、发展现状、技术水平、配套资源等各方面因素，通过计划、规划、指标、方案等手段对建设规模加以引导和控制。随着经济形势和双碳政策的变化，光伏项目宏观调控政策仍可能会出现调整，要求我们在市场开发和投资决策时要审时度势，及时把控政策变化，针对政策制定有力的风险防控措施。
编辑：于 釗
校审：阮祖锋
来源：法务与合规部
