2026年5月2日，商务部发布2026年第21号公告，首次依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》发布阻断禁令，明确要求不得承认、不得执行、不得遵守美国对5家中国能源企业实施的涉伊朗制裁。
这一标志性事件，将中国能源企业推向了多法域规则冲突的最前沿。
一、OFAC对华能源制裁：从个案到体系
2025年以来，OFAC对伊朗石油贸易的制裁力度持续升级，中国能源企业成为重点目标。
2025年4月，山东胜星化工因被认定采购超十亿美元伊朗原油，并认为其交易活动为伊朗石油出口提供了重要支持，而被列入SDN清单。被列名后，其在美国境内的财产和财产权益被冻结，美国主体不得与其开展任何交易，非美国主体若继续与其开展重大交易，也可能面临二级制裁风险。
同年10月，制裁首次延伸至中国码头运营商，日照石华原油码头等基础设施被列入SDN清单，导致即使码头内存放的是来源合法、未涉及伊朗贸易的合规货物，各交易主体仍可能拒绝提供付款、运输、保险、仓储、提货等配套服务，以避免潜在制裁风险。大量合法货物虽然法律上并未被冻结，但实际上因整个交易生态停止运转而无法正常提货、流转或交付，形成“合规货物被受制裁基础设施劫持”的困境。
2026年4月至5月，制裁再度加码。恒力石化、鲁清石化、金诚石化、鑫海化工、胜星化工5家炼化企业被集中列名，OFAC同步发布专项合规提示，明确提醒国际金融机构、航运企业、大宗商品贸易商及保险机构重点识别涉及中国地方炼厂（俗称“茶壶炼厂”）的交易风险，要求加强客户尽职调查（CDD）、最终受益人识别（UBO）、原油来源审查以及运输路径核查。
这一系列行动从个案逐步发展为体系化制裁，呈现三个特征：
其一，制裁对象从炼厂延伸至码头、船运、仓储等供应链关键节点，打击面显著扩大；
其二，次级制裁效应通过SDN列名形成“寒蝉效应”，迫使非美国交易相对方主动中断合作；
其三，制裁逻辑已从“惩罚违规者”逐步转向“切断整个交易生态”，通过封堵资金流、物流和服务流，对伊朗石油贸易供应链实施系统性压制。
二、阻断禁令：规则储备迈向实质适用
面对上述局面，中国首次激活《阻断办法》这一制度工具。
本次禁令依据第二条、第四条、第六条和第七条，认定美国制裁构成“不当域外适用”——其典型特征是以涉第三国交易为由，限制中国主体与第三国之间的正常经贸活动，超出传统属地管辖与属人管辖的合理边界。
禁令的法律后果是“三个不得”：境内主体不得承认、不得执行、不得遵守相关美国制裁措施。对于仅因对方被列入SDN清单即拒绝履约、中止交易或冻结付款的行为，在中国法下可能面临合规风险。
与此同时，禁令也释放了一个清晰信号：中国企业并非只能被动承受外国单边制裁，中国反制制度工具已进入实操阶段。
三、对中资企业的影响
在此背景下，传统以单一法域合规为核心的体系已难以覆盖当前风险环境。能源企业的合规工作已不再是简单的“查名单”工作，而是需要构建结构化、数据驱动的风险识别与决策体系：
建立多法域规则跟踪与预警机制
需持续跟踪OFAC制裁清单更新、次级制裁执法动态，同时密切关注中国阻断禁令、反外国制裁法等反制规则的适用进展。
鉴于各类清单的更新频率加快，借助专业合规数据库和筛查系统实现自动化、常态化的清单监测，已成为必要的基础设施投入。
完善交易对手风险筛查与穿透能力
在SDN清单“50%规则”的适用下，仅筛查交易对手名称已远远不够。企业需具备对交易对手股权结构、最终受益人信息进行穿透识别的能力，以避免与“影子SDN”发生交易而触发合规风险。
同时，筛查范围应覆盖制裁名单、政治公众人物(PEP)、负面新闻等多维度数据，实现精准的风险画像。
四、结语
在这场制裁与反制裁的博弈中，企业面临的已不再是单一法域的合规选择，而是多法域规则冲突下的系统性风险管理。
风险识别能力、筛查工具效率、以及完整的决策记录将成为企业在复杂外部环境中保持业务稳定的关键能力。多法域规则冲突下的合规，正越来越依赖于数据的完整性与穿透力。
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