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观察中国经济的高质量发展进程，一个显著特点是，战略引领与精准落实环环相扣，顶层设计与市场探索良性互动。
“对标世界一流”专项行动先后于国家市场监督管理总局行政学院举办两场会议，紧密呼应了国家重大战略的推进节点——2025年4月，正值国家“十五五”规划建议起草、广泛凝聚社会各界智慧的关键窗口期，上半场闭门会使命是“汇智于研、谋定方向”，旨在为规划编制提供来自市场最前沿的实践洞察和改革建议；时隔半载，当时间步入2026年1月，“十五五”规划转入全面实施的新阶段，此时接续举办的下半场研讨会，定位转向“聚力于行、精准赋能”。
两场会议集聚中国上市公司协会相关单位、中国企业联合会中国企业报集团相关单位、中国轻工业投资发展协会、清华大学、北京大学、对外经济贸易大学、复旦大学、中国科学技术大学、深圳河套学院、国际硕博教育中国校区、中国式现代化建设先锋行动专组、洛克菲勒亚太区、广东、浙江、福建、山西省市区各级的人民政府、数据局、财政局、金融局领导等各界特邀嘉宾，两场共计24家政府机构代表、8所高校代表、35家央国企、上市公司、高科技企业代表等区域产学研共建单位以及各自选送的百余位机构及高成长性企业负责人。
通过构建“政产学研金服用”深度融合的协同生态，打破要素流动壁垒，不仅致力于强化国内大市场的统一性与效能，更着眼于在全球范围内联通市场与资源。对内，驱动高水平科技自立自强，筑牢产业根基；对外，优化要素跨境流动，吸引全球优质资源，在开放合作中锻造一批具有国际竞争力的产业集群，最终实现国家竞争力与风险抵御能力的整体跃升，开创互利共赢的新格局。
从规划起草期的“鹏城问计”，到开局起步期的“鹏城落地”，前者重在建言与谋势，后者重在落实与赋能，两场会议一脉相承，这一条由清晰路线图、精准时间表和务实推进线组成的坚实道路，确保了行动为地方政府、企业和组织机构提供有效方案与专业服务，打造具有代表性和影响力的试点地区标杆案例，激发更多企业积极投身于价值创造行动，形成示范带动效应的良性循环。
于规划窗口期锚定未来赛道
导语
Foreword
2025年4月，正值国家“十五五”规划建议起草、广泛凝聚社会各界智慧的关键窗口期，上半场闭门会核心使命是“汇智于研、谋定方向”。
李清栋 国家市场监督管理总局行政学院副院长
会议伊始，李院长致欢迎词，点明深意：在党中央启动“十五五”规划建议起草、广聚民智的关键窗口期，选择在深圳——这座拥有超380万家商事主体的改革前沿举办会议，正是为了最敏锐地感知技术变革脉搏，最真实地收集市场迫切诉求。“今天在座的各位企业家，都是经过各地官方机构精心遴选推荐的行业翘楚与优秀代表。在我院举办，也体现了政策传导、实践反馈、学研支撑三位一体的属性，我们力求“规模精、规格高、议题实、闭环强”的研讨定位。希望大家直面挑战、直言境况、贡献智慧。你们的关切，是政策最需要破解的课题；你们的建议，将是下一个五年规划与政策制定中，产业发展极为宝贵的参考。”
王建伟 工信部信发司原副司长、一级巡视员
王司长直言，当前，国家正在酝酿“十五五”规划，规划不是办公室里写出来的，而是从一线企业的实践中提炼出来的。这个会，不追求规模，不搞形式，核心目标就一个：解决问题、促成实效。王司长还提到，“人工智能+”行动正如火如荼，数据作为新型生产要素的价值日益凸显。然而，技术创新如何真正转化为企业核心竞争力？数据资源如何合规、高效地转化为资产与价值？这既是企业迈向“世界一流”必须跨越的关口，也是工信领域持续关注和推动解决的核心课题。
单志广 国家信息中心信息化和产业发展部主任
如何将一线的呼声转化为系统的破局路径？单主任随之带来题为《企业数智化转型的趋势与路径》的“国家级路线图”。他基于中心的研究，犀利指出企业竞争已进入“数据资产化”新纪元，并援引某家电龙头将年增超5PB的用户数据治理后，作为核心资产获得银行10亿元专项授信的震撼案例。他进一步阐释，基础设施正从“单体智能”迈向“生态智能”，单主任分享了BSN在粤港澳大湾区的一个落地案例：一个由核心企业牵头的供应链金融平台，通过部署BSN的标准化链上环境，实现了与上下游超过2000家供应商的订单、物流、发票数据可信互通，将传统融资审核时间从2周缩短至平均2天，年盘活供应链资金超过200亿元，揭示了产业协同网络的巨大价值。
单志广主任现场发布的“区域与产业链数智化赋能联合行动计划”，将组建专项工作组，为参与行动的地方政府及链主企业提供体系化咨询，直接对接国家专项债、产业基金等资源，为企业接入国家战略生态打开了明确的通道。
聚焦生物医药与数据要素化的产业革命
数据的价值释放，必须建立在安全与合规的基石之上。国家网信办人工智能特聘专家、工信部安全发展研究中心AI国检中心特聘专家高雁冰（左图）系统阐述了“数据要素化→资产化→资本化”的演进逻辑。他强调，在AI规模化处理数据的时代，没有安全治理的数据资产化犹如“沙上筑塔”，企业必须建立“防御、监测、响应、修复”一体化的治理体系，尤其在跨境场景下需设计分级分类的流动机制。
高教授的论述，自然引向了数据价值在垂直领域的爆发性应用。中国中医科学院中医药数据中心研究员、博士生导师文天才（右图）发表了《中医药数智化现状与展望》的精彩报告。他超越学科局限，将中医药千年积累的海量经验数据与现代化数据，定位为整个生物医药产业尚未充分开发的“战略数据富矿”。他详细阐述了通过建立全链条标准化数据体系，将这一“富矿”转化为稳定上游供给、赋能中药制造的产业“新基建”。更具前瞻性的是，他提出构建“中西医融合计算药理学模型”，为应对复杂疾病的“自然启发式”药物发现开辟全新路径。文教授的分享，为在场的生物医药企业家指明了一条依托中国独特资源构建全球差异化竞争力的黄金赛道。
以粤为样，透视AI产业的攻坚与协同
王建伟 工信部信发司原副司长 / 一级巡视员
有了前沿趋势与特色赛道的洞察，更需要可参照的实战样本。第一场闭门会议第二天上午，王建伟司长以深圳为蓝本，进行了一场关于人工智能产业的全景式深度剖析。他列举了一组硬核数据：深圳人工智能产业集群增加值增长12.7%，汇聚企业超2600家；从打破垄断的DPU芯片，到司法审判垂直大模型，再到80多个人工智能环卫应用场景，“人工智能+”在深圳政务、工业、城市管理等领域结出硕果。他不仅展示成就，更坦诚指出共同面临的技术瓶颈、数据治理挑战，以及珠三角区域“东部缺算力，西部缺需求”的协同难题。他的报告，为各地布局AI产业提供了宝贵的“深圳经验”与“避坑指南”。
洪东盈 阿里云「数字战略」导师 / 国际认证教练
知易行难。如何将宏观趋势转化为企业自身的战略选择？洪东盈主导的《企业AI数字战略工作坊》，以独创的“天龙八部——AI战略闯关沙盘”给出了答案。与会企业家被置于模拟的未来五年产业竞争中，通过八轮紧密的“政策研判、数据勘探、生态位博弈”等任务推演，在资源约束下进行高压群体决策。这场沉浸式沙盘，不仅暴露了企业转型的真实决策盲区，更在激烈的辩论与协作中， 催化出跨行业的解决方案雏形与潜在合作意向 ，成为会议“于实践中求真知”宗旨的生动注脚。
晚间实战模拟
于开局实施期赋能实战攻坚
导语
Foreword
时隔半载，当时间步入2026年1月，“十五五”规划转入全面实施的新阶段，此时接续举办的下半场研讨会，定位转向“聚力于行、精准赋能”。
韩永文 国家发展改革委原秘书长
上午采用了极具特色的“开题-主旨-研讨-案例-问答”五阶模型。国家发展改革委原秘书长韩永文开题，韩部长是“十五五”规划体系的重要智囊，立足顶层设计，核心直指“增长目标与质量突围”的双重命题，犀利指出中国经济必须跨越“中等技术陷阱”，发展逻辑亟需从“速度优先”转向“质量制胜”。预判未来，韩部长表示制度红利将成为核心驱动力：知识产权强保护、直接融资扩容、要素自由流动等改革，将决定中国能否跨越转型关口，尤其点明了中国产业必须走出一条“开放创新、自主可控、融合发展”的新路，战略已明晰，关键在于执行，而执行的“血脉”在于金融活水的精准灌溉，这其中，开发性金融无疑是服务国家战略最直接、最有力的工具之一。
蒋志刚 国家开发银行原行务委员、规划局原局长
战略已明，血脉何在？国家开发银行原行务委员、规划局原局长蒋志刚局长的主旨报告，系统揭示了开发性金融的赋能路径。他详解了通过“投贷债协同”与构建“基金矩阵”（如战略性矿产基金、能源投资基金、基础设施基金）服务国家战略的成熟模式。他透露的关键信息极具吸引力：部分人民币国际投贷基金试点（如深圳博悦）可实现资金直接出境，免去繁琐的ODI审批；政府、国企与市场化资本共建的基金结构，为社会资本参与国家重大项目提供了安全、高效的入口。
蒋局长进一步通过国开行参与设立的“战略性矿产投资基金”等案例，阐释了此类国家级基金如何不仅提供资金，更扮演“产业链组织者”的角色。他透露，在项目评审与投资决策中，会高度关注项目能否带动国内相关产业链上下游的协同出海与技术进步。“我们不仅仅看单个项目财务回报，更看重其对提升国内产业链整体安全与竞争力的带动效应。”蒋局长表示，在此逻辑下，“对标世界一流”专项行动中涌现出的、在特定环节具备核心技术或高效服务能力的优质企业，将被优先纳入这些国家级基金的视野，作为重点生态合作伙伴共同参与重大海外项目。这无疑向在座的企业家释放了一个明确信号：专注主业、锻造核心能力，就有机会搭乘国家战略的“巨轮”，进入更高能级的发展赛道。
作为国家发改委宏观经济杂志社经济专家，郑翔洲教授指出，蒋局长从“金融国家队”的视角，为我们勾勒了资本服务国家战略的宏大叙事与精细操作，由此引出如何构建“政府引导、市场主导、各类资本协同参与”的“新资本”生态？这不仅仅是资金供给，更是资本思维与产业逻辑的深度融合。产业发展的终极竞争力在于“品牌+资本”双轮驱动。郑教授以亲手打造的泉州、楚雄等数十个地方产业集群的规划与落地的五大模式为例，剖析如何通过股权融资（而非债务）和多元上市退出路径，让资本为企业规模化、跨周期增长注入持久动力。他强调，在AI、数字经济估值逻辑巨变的今天，“股权值钱优于产品赚钱”已成为企业家必须掌握的生存法则。
无论是国内集聚还是跨境出海，企业面临的不只是市场机遇，更有日益复杂的合规风险与监管挑战，是必须穿越的“风暴区”与“暗礁带”。构建与之匹配的合规体系，已成为企业行稳致远的“生命线”，甚至是“入场券”。作为合规风控领域具有标杆意义的专家、中国法学会首席咨询专家郑毅主任发出了关于“合规”的最强音。他以2025年以来中亚、东南亚多国密集修订矿业法等大量案例警示，合规已从“成本中心”彻底升级为企业出海与国内发展的“价值护城河”与“生存底线”。他不仅剖析风险，更提供了从交易架构设计（如利用香港、新加坡SPV）、投前尽调到投后本土化合规的全链条解决方案。
郑毅主任在分析风险时，多次提及“数据跨境流动合规”，这恰恰引出了下一个关键命题：数据本身，如何从合规对象转化为驱动产业跃升的核心引擎？国家对地观测科学数据中心常务副主任张连翀从国家级大数据视角，展示了“空天地一体化”数据赋能产业跃升的广阔前景。他直面商业航天“数据孤岛”、存储空置率超50%等行业痛点，介绍国家中心如何作为唯一国家级对地观测中心，统筹超210PB数据，并通过组建“商业航天专委会”来定标准、建规则、做评级，旨在将数据从“资源”转化为驱动低空经济、精准农业等千亿级产业的“核心引擎”。
所有宏观战略、金融工具、合规保障与数据赋能，最终都要落到一个个真实的市场主体身上，我们在全国范围内进行了多轮调研、考察与遴选，最终选择了一个具有代表性、可复制性、且成效显著的中小企业数字化转型样本——福建金塑宝科技有限公司。该司总经理袁存哲展示了传统塑化产业通过数智化平台，链接超3万家企业、实现跨境综合成本降低超30%的实战成果，成为“以小平台撬动大产业”、“以数智化赋能传统产业”的生动范本。他们的实践，不仅验证了路径，更形成了方法论。同时也坦诚提出了民营企业对“数据资产确权”、期待“与央国企深度融合”以补齐资质短板、以及希望获得“跨境贸易结算方式先试先行”政策支持等迫切诉求。这一发言，真实反映了优质市场主体对国家赋能的具体期待。
现场问答环节
Q
中国企业联合会中国企业报的代表提问：“十五五期间，国家将如何引导地方未来产业实现差异化布局？地方产业链又该如何嵌入全球创新网络？
A
韩永文部长直指核心，强调关键在于“依托本地区比较优势，让市场主导细密分工”，避免政府主导下的产业同质化内卷。他建议地方政府应着力搭建平台，推动中央与地方规划有效衔接，帮助企业依托市场化形成的产业链优势节点，精准对接全球市场。
Q
某大型大健康产业管理公司负责人提出了劳动密集型服务企业转型中的融资难题。
A
蒋志刚局长给出了极具操作性的路径：“可以探索借助地方政府建立的融资平台获取‘打捆贷款’，或寻求与政府合资的担保公司支持。”蒋局同时指出，康养赛道契合“健康中国”与养老金融国家战略，鼓励企业将业务标准化、数字化，以更好地对接普惠金融资源。
Q
某知名基金投资公司合伙人询问申报国开行相关产业基金的具体门槛与路径。
A
蒋局长明确回应，“核心门槛在于项目是否符合国家战略导向，是否纳入相关白名单”，并清晰地勾勒出从市发改委初筛、到与国开行省分行沟通、再到省级乃至国家发改委申报的完整流程。
专项攻坚与生态发布
导语
Foreword
经过上午密集而深入的研讨，搭建了一个“战略—资本—安全—技术—实践”五位一体的完整认知框架。如果说上午的核心是“怎么看”，那么下午的重点将转向“怎么干”—— 聚焦政策如何适配、路径如何落地、能力如何赋能。我们将沿着“产融结合、合规护航、数字驱动、可持续发展”的链条，继续展开深度研讨。
郑翔洲 国家发改委宏观经济杂志社经济专家
下午议程进入更具深度的专项赋能阶段。郑翔洲教授以《新资本商业模式创新》开讲，将上午的宏观资本思维推向了企业微观经营的战术层面。他深入剖析了在“双循环”与产业升级背景下，企业如何跳出传统产品盈利的单一维度，构建“产业为本、金融为器”的资本化增长模型。他通过大量案例，详解了如何利用产业基金、并购重组等工具，整合资源、布局赛道，甚至重新定义行业边界。他的分享，旨在为企业领导者植入一种全新的增长操作系统：从经营利润到经营市值，从争夺市场份额到构建产业生态位。他深入剖析在双循环格局下，企业如何将“产业为本、金融为器”的理念，转化为可操作的、能实现几何级增长的商业模式，让上午的资本思维有了具体的战术承载。
郑毅 中国法学会首席咨询专家
中财经产融合规部主任
所有的产融创新，都离不开底线思维。特别是在全国统一大市场建设与全球化经营的双重背景下，合规已从“成本项”转变为“竞争力”。郑毅主任是“对标世界一流”行动工程小组的核心专家成员，是绝对的实战专家，蝉联多届“中国百强律师”，曾主导数十起具有国际影响力的跨国并购与合规案件，累计为超过200家大中型企业和领军民企的全球化布局构建了定制化的合规风控体系。他主导设计的“全流程合规护航机制”，正是我们助力企业安全、高效“走出去”的关键依托。
郑主任直指 “对标世界一流”行动本身所承载的重大工程项目、地方产业规划及市场主体协同中所蕴含的宏观合规与系统风险。他强调，在国家级战略落地过程中，合规是确保资源配置效率、防范系统性风险、保障各方主体可持续合作的 “基础设施”。
郑主任以其为中国法学会及多个部委提供顶层咨询的视角，阐述了如何为跨区域、跨部委、跨所有制的重大产业协同项目，设计兼顾效率与安全的治理框架与合规标准。“我们的目标不是事后补救，而是事前为整个战略行动的航行设计好海图和避礁规则。” 确保所有参与者能在安全、可信的规则环境下创造价值。也宣布了接下来会同国家市场监管总局执法稽查局、最高法相关部门、司法系统一同进行小范围的专项研讨与实务指导，解决企业“走出去”的合规痛点。
两大重磅生态构建计划的发布
对标世界一流企业价值创造行动
发展新质生产力、强化未来产业、构建现代化产业体系是“十五五”产业经济发展的重要战略。根据国务院相继发布的《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》与《关于促进民营经济发展壮大的意见》中，分别对央国企和民营企业提出的要求、建议及实施指导，我院积极践行中央文件指示，联合各部委及各省相关单位组建“对标世界一流企业价值创造”行动工程小组，履职完成政、产、学、研、金、服、用，各要素持续发挥作用的业务结构建设。
汇聚政产学研金服用各类资源要素及各国产业组织与全球一流企业，形成行动联盟，带领高成长性企业在对标学习中开展创新要素的流动与整合，内容覆盖一流企业在数字化整体发展战略下的公司治理、科技创新、战略管理、组织管控、国际化发展、品牌建设、人文培育和 ESG 实践等八大方面进行关键领域的实践成果对标分析研究，打造具有代表性和影响力的试点地区标杆案例，政企协同实现 “国内市场统一”与“国际市场联通”相互赋能，强化科技成果转化实效，实现高水平科技自立自强，提升国家全球竞争力与抗风险能力，同时，优化外贸外资管理与要素跨境流动，引全球资源打造具有国际竞争力的产业集群，促互利共赢。
排版 | 易 康 审校 | 王韵帆 编辑 | 艾 尼