失业率创「新高」，国家为 8400 万新就业群体打开新出路

国家统计局 4 月 21 日发布的数据显示，2026 年 3 月，25—29岁劳动力失业率达到7.7%，为2023年12月有数据以来新高；以进城农民工为主的外来农业户籍劳动力调查失业率升至5.7%，环比增加0.5个百分点，也是新冠疫情结束后的近三年内新高。总体失业率维持在5.4%的同时，就业压力再次上行。

外卖配送、即时物流、网约出行、直播与家政服务等岗位，成为承接新就业的重要空间。门槛低、进入快、收入直接，使其具备强吸纳能力。但与此同时，这类岗位更多解决的是「有没有收入」的问题，而不是「能不能持续发展」的问题。

也正是在这一背景下，4 月 26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》。文件将「职业技能培训」「职业技能等级认定和职称评审」「职业发展渠道」等内容集中提出，把关注点从就业承接，推向能力积累与职业流动。

从概念上看，新就业形态劳动者，是伴随互联网、大数据等信息技术发展而形成的一类劳动者，其就业依托平台完成，区别于传统稳定就业，也不同于以往意义上的灵活就业。

与传统职工相比，这一群体呈现出几项显著特征：一是组织方式平台化，劳动过程嵌入平台运行体系；二是工作机会互联网化，岗位获取依赖线上分发与撮合机制；三是工作时间碎片化，劳动节奏随订单波动而变化；四是用工关系呈现出「去标准劳动关系」特征，劳动契约边界相对模糊；五是流动性强、组织化程度相对偏低。

从用工形态看，新就业形态劳动者大致可分为三类：一类与平台企业或其合作企业（包括加盟、代理、外包、劳务派遣等主体）建立劳动关系或形成事实劳动关系，在组织体系内完成平台任务；一类依托平台接单，在不完全符合传统劳动关系认定的情况下，根据平台规则提供劳动并获取报酬；还有一类以个体身份依托平台开展经营或服务，利用自身技能从事劳务、咨询、设计等活动，更接近自主经营形态。

在具体岗位层面，这一群体通常被概括为「八大群体」：包括货车司机、快递员、网约送餐员等运输与配送人员，以及护工护理员、家政服务员、商场信息员（导购员）、房地产经纪人员、保安员等服务类岗位。这些岗位分布于不同领域，但均以平台为依托运转，是当前新就业形态的主要载体。

随着新产业、新业态、新模式的持续扩张，这一群体规模不断扩大，已成为吸纳就业的重要力量。其从业者以农民工为主，呈现出非全日制、季节性、临时性等特征，在提升就业弹性的同时，也面临流动性大、组织性弱、权益保障难度较高等问题。

目前我国灵活就业人员规模已超过 2 亿，其中新就业形态劳动者约 8400 万人，占职工总数超过五分之一。大量从业者将当前工作视为过渡，但现实中，「过渡」往往被拉长为长期状态。问题不在于是否愿意转型，而在于缺乏可行路径：成长方向不明确，技能结构单一，学历提升难以衔接。「跑不动了之后怎么办」，逐渐成为普遍存在的现实困境。

从更宏观的层面看，这也反映了供给侧的滞后。平台经济在短时间内重塑了就业结构，但教育体系的调整节奏相对缓慢。专业设置、课程开发、招生对象以及教学组织方式，仍主要依附于既有框架运行。以固定周期、固定地点为基础的供给模式，与高流动、强在岗特征的人群之间存在明显错位。

在教育长期缺位的情况下，从业者只能依赖经验积累或平台内部的零散培训维持工作能力，而难以形成稳定、可迁移的能力结构。这一状态持续存在，其结果是职业流动空间不断收窄。

这份《意见》为新就业群体带来的利好集中在几个方面：收入更有规则、算法更透明、服务更可及、发展通道被明确。

首先，是用工与收入规则的明确。文件提出规范平台企业用工管理，推广适配行业特点的合同与协议文本，并根据工作任务与劳动强度合理确定报酬，保障及时支付与基本休息权益，同时对不合理收费、抽佣及流量分配不公等行为加强治理。

其次，是平台运行规则的透明化。文件明确提出保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权和选择权，并对分配规则、计价机制和时长预估进行优化，同时建立备案与评估机制。原本由平台内部主导的调度与分配逻辑，被纳入持续规范之中。从业者获取信息的渠道更加明确，对规则的理解不再完全依赖经验。

第三，是公共服务覆盖方式的调整。文件提出推动「公共服务随人走」，围绕社会保险关系转移接续、职业伤害保障、跨省异地就医结算、公积金参与等内容逐步完善。对应到实际场景，就是保障不再绑定固定地区，流动过程中的中断成本开始降低。

第四，是技能提升与职业发展通道的集中提出。文件将「职业技能培训」「职业技能等级认定和职称评审」「畅通职业发展渠道」等内容放在同一体系中，并支持开展职业技能竞赛与多层次培训。 培训、认定与岗位之间开始形成对应关系，能力积累不再停留在经验层面，而有了可对接的去向。

此外，在工作环境与日常支持方面，文件还提出建设社区、商圈、交通枢纽等「友好场景」，完善服务网络，解决住宿、餐饮、停车等具体问题，同时通过多方协同机制回应集中诉求。这些安排更多落在日常层面，使从业环境与生活条件得到直接改善。

整体来看，这些调整集中在收入规则、平台机制、公共服务与发展通道等几个关键环节，对应的，正是这一群体长期反复出现的几个核心问题。

在现实情况中，培训、证书和岗位之间长期缺乏连接：学过不等于能用，有证不等于能走。这一断点，正是路径难以落地的关键。

2024 年 12 月，广东省教育厅与京东集团在广州职业技术大学共建「现代骑手学院」，面向在岗骑手和快递员开展培训。项目以岗位需求为起点，课程覆盖基础规范、技术应用与管理能力，培训安排结合工作节奏展开，费用主要由企业承担；完成学习后，学员可获得职业技能证书，并作为晋升与转岗的依据，同时对接学历提升通道。

从实际情况看，首批 500 个名额通过一线员工自愿报名完成，后续计划覆盖在粤「10 万+」从业人员。培训、认证与岗位在这一过程中被放在同一条链条中，学习不再独立存在，而开始对应具体去向。

相比于以往培训与岗位相互脱节的状态，这一做法提供了一种更直接的连接方式：能力获取与岗位变化之间建立起基础对应关系。

「骑手学院」仍是局部探索，覆盖范围也主要集中在单一企业与区域。对于 8400 万新就业形态劳动者而言，这样的供给远远不够。但它至少证明了一点：路径可以被具体化，教育可以进入岗位，能力可以被识别，流动可以被连接。

「十五五」规划建议提出，要坚持投资于物与投资于人相结合，强化人力资源开发与人的全面发展。在新就业群体的语境中，这一要求具有现实指向：这部分劳动者不仅是就业承载，更是需要持续投入的人力资本，而教育，是其中最核心的投入方式。