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2026-03-20

“十五五”109项重大工程项目逾六成向“新”加码

近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“十五五”时期要实施6方面109项重大工程项目。上述项目含“新”量高，其中引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项，再加上推动绿色低碳转型的18项，三者合计69项，占全部重大工程项目的六成以上。

从“十四五”的102项重大工程项目到“十五五”的109项重大工程项目；从“引领新质生产力发展”到“构建现代化基础设施体系”；从“推动绿色低碳转型”到“培育壮大新兴产业和未来产业”……这份沉甸甸的“施工图”，将未来5年中国发展的重心牢牢锚定在“新”字之上，引领中国经济向“新”耕耘、向“绿”生长。

向“新”加码

在109项重大工程项目中，引领新质生产力发展和构建现代化基础设施体系的重大工程项目数量分别位列第一和第三，释放出中国经济向“新”发展的强音。目标之一即是着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。

“十五五”规划纲要对培育壮大新兴产业和未来产业作出专门部署。发展壮大新兴产业方面，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展；前瞻布局未来产业方面，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

华创证券首席经济学家张瑜在接受上海证券报记者采访时表示，根据“十五五”规划纲要，产业层面的重大工程增加较多，还增设了新产业新赛道培育发展专栏，涉及集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等10大领域，充分体现出创新驱动发展的坚定导向。

“引领新质生产力发展，构建现代化产业体系，需要在发挥好‘市场之手’的条件下更好发挥‘政府之手’的功效，重大工程项目是具体抓手。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所高技术产业研究室主任张于喆在接受上海证券报记者采访时表示，新动能要靠新产业支撑，要把潜力变成实力，需要项目支撑。从新产业新赛道看，上述10大领域都是争夺未来竞争制高点的重要赛道，也都是纯粹依靠“市场之手”无法最优实现竞争力绩效的领域，需要“政府之手”更好发挥效用。

国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，从未来发展考虑，推进一批引领性的未来产业工程。“十五五”时期将布局一系列新产业新赛道，将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目，让新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点、新的就业机会，在更多领域实现全球领跑、并跑。

国家发展改革委国家信息中心未来产业处处长、研究员胡拥军在接受上海证券报记者采访时表示，在“十五五”时期，我国将有一批高成长性行业蓄势发力，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为推动高质量发展的新引擎。

迎“智”而行

“人工智能”和“数智”是“十五五”规划纲要中的高频词，分别出现30次和26次，也是“十五五”重大工程和项目的重要着力点。

在前沿科技攻关重大工程方面，人工智能被列在第一项。“十五五”规划纲要提出，研制高性能人工智能芯片和高可用基础软件栈，加快模型基础架构探索创新，深化可解释、可决策等关键算法研究，加强人工智能数据治理和安全技术研究应用。

“十五五”规划纲要还提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。同时，加快突破人工智能基础理论和核心技术，推进人工智能模型架构改进、算法优化，强化“模芯云用”协同创新。

“全面实施‘人工智能+’行动，具有标志性意义，不仅将全方位赋能千行百业、抢占产业应用制高点，更赋予了以人工智能驱动新型科研范式变革的深远使命。”东吴证券首席经济学家、研究所联席所长芦哲在接受上海证券报记者采访时说。

数智化是新型基础设施建设重大工程的重要组成部分，“十五五”规划纲要对数智化发展作了专门部署。在国新办吹风会上，国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽表示，在重大任务安排上，“数智赋能”是重要一个方面，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。

算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展；算法方面，突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新；数据方面，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用；赋能方面，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

华源证券研究所宏观经济组首席分析师孙苏雨在接受上海证券报记者采访时表示，中国经济将在“十五五”时期实现从“数字化”向“数智化”的跃迁，“人工智能+”作为数智化核心引擎，正加速向制造业、农业、服务业等全行业渗透。

向“绿”生长

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”规划纲要相比，“十五五”规划纲要更加突出“低碳”要求，有18项重大工程着眼于推动绿色低碳转型。

此外，“建设能源强国”首次被写入国家五年规划，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系成为重大工程项目的“主角”之一。

“十五五”规划纲要明确，实施新型能源体系建设重大工程项目7项，分别为：重大水电及水风光一体化基地；“沙戈荒”等新能源基地；海上风电基地；沿海核电；电力输送通道；电力互济工程；天然气管网。其中，雅鲁藏布江下游水电工程是重大水电及水风光一体化基地的代表，建成后每年可提供约3000亿度清洁电力，直接替代9000万吨标准煤。

“十五五”时期，能源“向新向绿”进程有望提速，能源重大工程将推动煤炭和石油消费达峰。在国新办吹风会上，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷表示，“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

专家表示，能源重大工程是未来五年我国战略性工程的重要组成部分，雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列重大工程投资都将达万亿元以上，包括能源在内的109项重大工程项目的推进，将进一步夯实中国“经济底盘”。