3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院拟设置组成部门26个。
方案称，将组建文化和旅游部，不再保留文化部、国家旅游局。
国务委员王勇在对国务院机构改革方案作说明时表示，为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
王勇称，文化和旅游部的主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟定文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
1文化、旅游不分家，资源配置更合理
3月13日下午，相关专家学者就此次提请审议组建的文化和旅游部，接受了澎湃新闻采访。
上海大学上海电影学院教授、博士生导师林少雄表示，提请审议组建的文化和旅游部，是国家深化行政机构改革的重要进展，也是机构精减的又一举措。
林少雄表示，文化和旅游本来就不分家，旅游本质上是一种文化体验、文化认知与文化分享的重要形式。与此同时，文化又需要通过旅游来创新、传承与流播，一个国家或社会旅游的良性兴盛发展，是其文化健康繁荣发展的重要标志之一。
林少雄认为，文化和旅游部一旦组建成立，有望实现现有资源的最佳配置与有效管理，有望为旅游产业注入全新的丰厚文化底蕴，为文化事业的发展传承形塑鲜活的产业形态。此番改革有望促进旅游产业的进一步发展与国家文化的进一步繁荣，可以极大提升中国文化在世界上的影响力与话语权。
此外，林少雄还谈到这一改革对于中国文化在国际背景、国际语境下传播的深意。
“全球化带来的文化传播对象的国际化与陌生化，需要我们的文化传播观念具有世界性目光与国际化策略。世界技术发展带来的产业形态的不断升级迫切要求中国文化软实力的不断提升，中国改革开放‘新时代’的到来同样需要文化发展全新空间的进一步拓展建构。‘一带一路’倡议的顺利实施需要我们不断建构中国话语、持续讲好中国故事、不断完善中国形象，值此时机，国家部委机构改革及其文化和旅游部的建立，应该在以上诸方面发掘更多潜力、发挥更大作用、产生更广泛影响。”林少雄说道。
除文化领域学者林少雄以外，旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏也对提请审议组建的文化和旅游部发表了自己的看法。
刘思敏表示，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化产业的相当大一部分就是文化旅游，实际上就是旅游产业。
刘思敏举例说道，“就民宿产业来讲，老房子对于当地原住民来讲由于基础设施的落后和生产生活要求，价值没有那么大了，但是对于游客来说是新鲜的，是包含着当地民俗文化的。村落、民宿变成景观，保留了民俗文化，也发展了旅游。”
刘思敏表示，从文化的角度来讲，发展文化产业必须要跟旅游相结合，旅游是文化产业发展的重要组成部分。从旅游产业来讲，旅游行为本身就是一种文化活动。
“文化和旅游的联系如此紧密，当下就是要解决一个多头管理的问题。文化部是从文化产业的角度去抓旅游了，国家旅游局又从文化旅游的角度去抓文化了，所谓‘令出多门’，必然会产生一些冲突。”刘思敏说道。
最后，刘思敏指出，文化软实力以及传统文化，如果不被当代人所了解所欣赏，是无法传承下去的。再者文化软实力是一定要输出的，就输出来讲的话，那就是旅游，其中有很大一部分是入境旅游，就是外国人到中国来，外国人把我们中国文化传播出去。
2为中华文化输出提供抓手
文旅融合已成现实发展方向。世界旅游城市联合会首席专家魏小安对此表示，全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团。要求旅游发展的文化导向和文化深入，符合转型升级的需求变化。“旅游影响越来越大，机构改革必须考虑。产业大发展的地位上升，各地越来越重视。当然文化部门的中心是意识形态，旅游部门的中心在于市场，但是在民生这个方面可以统一。”同时，魏小安认为，要强化大文化，覆盖整个社会领域，与全局旅游对应，未来预计将产生良好的共振效果。
用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，这种趋势将更加明显。中国社科院旅游研究中心主任宋瑞认为，旅游是具有文化内涵的产业，不管是故宫、天坛、兵马俑等传统旅游资源，还是主题公园、文旅小镇等新兴旅游设施，都离不开文化﹔而文化对内满足人民需要、对外扩大国际影响，其中很重要的一种方式就是旅游。同时，机构调整后，将有利于丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式。旅游是一个市场化和国际化程度都比较高的行业。文化与旅游的融合与碰撞，将能够促进文化产品的市场和国际化。
3旅游“升格”，提升话语权
方案中提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，进一步推动中华文化走出去。
国务委员王勇在做方案介绍时表示，组建文化和旅游部，是为了增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。
显然，旅游文化产业已经成了我国国民经济中越来越重要的支柱产业。根据国家旅游局披露的数据，2017年国内旅游人数50.01亿人次，比上年同期增长12.8%；入出境旅游总人数2.7亿人次，同比增长3.7%；全年实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。
据世界旅游城市联合会首席专家魏小安回忆，40年以前，有一个中国旅行游览事业管理总局，归属外交部。1983年，旅游局和国旅总社分家，成立国家旅游局，是为国务院直属局。不过作为局级单位，与其他部委的话语权不相等，在推进旅游产业发展方面，旅游局的协调能力难免有点限制。如今得以和文化部融合，也算是“升格”。
魏小安认为,文旅融合已经成为现实发展方向，全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团，新部委要求旅游发展的文化导向和文化深入，符合转型升级的需求变化。另外，新部委的成立使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化，并有利于与其他部委之间的协调。
厉新建表示，新的文化和旅游部现在内设机构还没有公布，谈具体影响为时尚早。不过两个部门的整合，对于文旅产业发展的促进合力是可以肯定的。以往由于文化和旅游是不同的部门，在有些方面的政策上可能会有差异，现在文旅产业发展在同一个部门管辖内，文化政策和旅游政策的协同性就不会存在问题，有助于为文旅产业发展营造更好的政策环境和部门合力。
4为文旅产业联合护航
据北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长、教授王兴斌透露，早在2008年，他就向国家旅游局提交了一个各国旅游管理体制的调研报告，提出了与文化部合并，建立“文化与旅游部”的想法。
王兴斌指出，全球各国旅游部与文化/体育部结合的国家共44个，约占总数的23%，大多为亚洲、非洲和欧洲国家。这些国家虽然经济发展水平高低不一，但都有丰富的文化遗产，文化旅游是该国特色或主打旅游产品。旅游业在国民经济，特别是国家创汇和就业中具有重大作用，政府把旅游业与文化业结合起来管理和发展，体现了这些国家发展旅游的优势与特点。
王兴斌认为，“文化旅游业”将成为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律，文化业发展也能更好地融合旅游的发展经验。
刘照慧也认为，事实上，目前的旅游早已突破以往的机票+酒店+门票的简单旅游概念，增加了很多休闲娱乐新生态链的产品，如嘉年华、演艺、文创衍生品等内容，后者的归口管理部门是文化部，因此两部门合并，会让主管官员们更加了解文旅业态地布局、运营等特点，也将更加精细地掌握文旅项目的具体数据。同时使未来文旅投资的政策、指导等可更明确落地。
“十三五”以来，我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策，进一步推动了文旅产业的结合。其中，《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，到2020年，我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平；《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》要求，到“十三五”末，文化产业将成为国民经济支柱型产业。
随着产业升级，如今文旅项目投资越来越大，目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨。
刘照慧指出，在文化与旅游部成立后，各种大型文旅项目将有归口业务指导单位，或会改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面，出现一批扶持文旅融合业态的利好政策。
厉新建则表示，国家机构改革的宗旨是为了进一步深化改革，文化和旅游部的成立也是提供文旅产业优化发展的机构保障。因此文旅产业投资的方向应该继续遵循市场规律，而不要把无谓的时间浪费在揣测政策偏好上。符合市场需求的文旅项目、“以人民为中心”的文旅项目始终会是深化改革过程中所支持的方向。
