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盘点上半年各地与担保行业密切相关的重点政策
一、1月20日，财政部等四部门联合发布《关于实施民间投资专项担保计划的通知》
“民间投资专项担保计划”针对中小微企业民间投资与消费场景升级精准发力，有效激活了市场需求。过去担保机构在面对民营企业、特别是餐饮文旅或养老托育等周期长、见效慢的消费场景项目时，常因反担保物不足而“不敢担”。“民间投资专项担保计划”通过固定资产追加反担保和阶梯式分险，在一定程度上打消了担保机构的顾虑。然而，当前部分地区在实际操作中，对5年期以上超长贷款仍较为审慎，但该政策正有效引导地方财政加大配套支持与担保机构的业务转型。从近期的实践来看，各地担保机构正依托政策红利，积极探索“供应链+融资担保”“场景金融+数字人民币”等创新产品，通过科技赋能与供应链风控不断提升自身的风险研判与化解能力，以更完善的市场化运营机制来稳步承接民间投资需求，推动增信服务的高质量落地。
二、1月20日，福建省财政厅印发《福建省政府性融资担保发展专项资金管理办法》
《办法》通过统筹使用专项资金，构建了集风险补偿、业务奖补、代偿补偿及保费补贴于一体的正向激励体系。在业务导向层面，《办法》精准划定了单户1000万元及以下、担保费率不超过1.5%的政策支持红线，并设定了常规业务最高1%、微型企业及“三农”业务最高1.6%的差异化年度奖补比例，实质性鼓励担保机构扩面降费。为有效缓解基层的代偿压力，《办法》强化了再担保体系的“稳定器”作用，不仅明确将省级再担保机构的风险分担比例提高至40%，还由省级财政对免收的再担保保费给予最高1.5%的定向补贴。此外，《办法》于引入了与放大倍数、平均费率及绩效评价深度挂钩的差异化资金分配机制，明确向低费率、高放大倍数及绩效优异的地区倾斜（最高增加0.2的分配系数），坚决防止资金的简单平均分配。这种“奖优罚劣+风险分担”的精细化管理模式，在防范道德风险与系统性风险的同时，提升了财政资金的杠杆撬动效益，为福建省融资担保体系的高质量与可持续发展筑牢了底座。
三、3月16日，广东省地方金融管理局、广东省财政厅、广东金融监管局、深圳金融监管局印发《关于完善政府性融资担保体系 助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》
《行动方案》是立足广东本土特色的一项系统性战略筹划。在其重点举措上，主要有两大亮点：一是创建“粤担保”品牌，并通过“省级资金向县域倾斜”和“推进地市机构重组”，打破省内发展的不均衡，强化全省担保体系的整体效能。二是结合广东科技创新型企业密集的产业土壤，鼓励开展知识产权质押和股权质押，并探索“投、担、贷”联动机制，精准切中轻资产高新技术企业的融资痛点，将担保职能向更深层次的产业赋能和实体经济升级延伸。
四、3月23日，湖南省人民政府办公厅发布《推动融资担保行业高质量发展的实施方案》
《实施方案》整体旨在通过规范机构治理与完善配套支持，全面激发行业内生动力，以更好服务全省实体经济与重大发展战略。其中，在资本补充方面，明确鼓励出资人对放大倍数达到6倍以上且评级为“A”级的机构启动增资程序，实施精准的正向激励。在构建多元化担保服务格局方面，坚持政策扶持与市场主导相结合：一方面，对于政策性业务，各级政府予以大力支持；另一方面，充分发挥省内AAA级大担保机构的综合增信作用，满足全省“两重”“两新”等重大项目需求。此外，还鼓励担保机构切入投标、履约等非融市场，积极发挥担保作用。同时，通过强力推动数字化转型与数据共享，直击传统担保业务“尽调成本高、风控信息不对称”的痛点，有助于在实操中实质性提升审批效率和精准度。
五、3月31日，山东省地方金融管理局发布《山东省融资担保公司监督管理办法》 （以下简称《办法》）
在国家版《办法》（《融资担保公司监督管理条例》）的基础上，山东版的《办法》结合本地实际，对担保行业做了进一步规范。其中，《办法》在两个方面提高了监管强度：其一，合规与防风险层面，《办法》通过大幅提高实缴资本门槛和设置严苛的准备金计提比例，坚决出清实力弱、风控差的劣质机构，筑牢防范系统性金融风险的底线；其二，业务导向层面，创新实施“10倍与15倍”的差异化杠杆政策，倒逼担保机构坚守主业，向小微和农户群体精准倾斜。此外，《办法》明确鼓励财务状况良好的机构开展投标、工程履约等非融业务，这不仅丰富了机构的多元化增信手段，更有助于发挥担保工具降本增效的属性，切实缓解实体企业的现金流压力。
6月3日，人民银行山东省分行联合山东农业信贷担保公司、山东投融资担保集团印发《关于强化央行资金和融资担保政策融合支持实体经济发展十条措施的通知》
这是央行省级分行联合省属政策性担保机构专项出台系统性扶持政策在全国尚属首例、意义重大，标志着山东正式构建起“央行低成本货币政策工具+政府性融资担保增信分险”长效协同新机制。该机制依托再贷款、再贴现央行低成本资金打底，山东农担配套下调担保费率、主动让利，实打实降低综合融资成本；依托央行政策背书探索纯信用担保模式，放宽授信门槛，提升小微、涉农、个体经营主体贷款可得性；锚定产业链上下游，设置专项担保额度、定制化担保产品，将定向资金投放，全方位破解“三农”、小微、民营企业融资贵、融资难的痛点。
六、5月12日，湖北省地方金融管理局印发《湖北省科技创新债券融资担保管理办法（试行）》
针对科技型企业“高投入、高风险、轻资产”导致的融资难问题，《办法》通过精准的导向与全方位的机制松绑，为科创债融资担保提供了务实的破局思路。在业务聚焦上，《办法》明确对契合湖北省“51020”产业集群、高新技术百强及单项冠军等优质科创企业开辟绿色通道，并优先运用信用风险缓释工具予以定向赋能。在风险分担上，《办法》进行了有效创新，不仅推动省内机构与中债信用增进公司合作创设信用风险缓释凭证（CRMW），还鼓励AAA级担保机构开展联保与分保合作，以市场化手段分散实质风险。在配套激励机制上，《办法》明确科创债担保业务全面适用2025版免责减责清单，允许将其剔除出“支小支农”指标评估范围，并鼓励地方设立风险补偿资金池或给予保费补助与奖励。
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