中国信息通信研究院院长 余晓晖
近日，联合国世界车辆法规协调组织（UN/WP.29）第 199 次全体会议在瑞士日内瓦召开。会上，由中国、欧盟、英国、美国、加拿大和日本共同牵头制定的《联合国自动驾驶系统全球技术法规》（ADS GTR）经全体缔约方投票正式获批发布。该法规的出台对加速全球自动驾驶技术产业安全有序发展、推动全球汽车产业智能化转型具有里程碑意义。
一、形成全球统一共识，树立产业发展里程碑
自动驾驶是全球汽车与科技产业的战略制高点。此前各国主要依据自身经验推进研发应用，尚未就自动驾驶系统产品技术规范形成统一共识。新法规充分考量全球技术方案的多样性及运行环境的复杂性，确立了面向 L3 级及以上自动驾驶系统的全球统一框架，将对产品研发、商业化推广及各地区管理政策完善产生深远影响。
一是确立统一的安全底线。法规首次提出“自动驾驶系统安全水平须至少达到合格且谨慎的人类驾驶员水平”的定性概念，要求系统能独立完成所有驾驶操作。针对动态驾驶任务执行（DDT）、最小风险状态（MRC）降级及人机交互等能力设定了最低安全要求，贯彻“安全第一”的核心原则。
二是构建体系化的安全保障要求。法规明确了面向制造商的安全管理过程、产品安全档案、全流程试验验证及部署后安全等体系化要求。企业必须建立并实施覆盖全生命周期的安全治理体系，提供结构化证据档案以证明系统无不合理风险。这标志着规制思路从“清单式穷举验证”转向“系统性评估企业安全证明能力”。
三是秉持技术中立原则，兼顾安全与创新。法规不限定具体技术路径，仅设定通用性最低安全要求，为技术创新留出空间。通过在用监测与报告（ISMR）机制，要求系统在真实运行环境中有效管控安全问题，从而在技术创新与安全保障之间取得平衡。
二、我国积极发挥牵头作用，深度支撑法规制定出台
我国作为联合国 WP.29 自动驾驶与网联车辆工作组（GRVA）副主席国及自动驾驶系统工作小组（ADS IWG）联合主席国，全过程参与了从功能要求、测试方法到全球技术法规的研制工作。
一是精心统筹，全程参与。在工业和信息化部统筹下，多家行业机构与产业链企业组建联合国自动驾驶全球技术法规专家组，历经两年多、20 余次研讨会，全程支撑形成了各方认可的法规文本。
二是发挥经验，积极贡献。我国专家结合国内智能网联汽车道路测试、示范应用、生产准入试点及“车路云一体化”等实践经验，吸纳企业建议，围绕动态驾驶任务、人机交互、测试验证等提出数十项技术提案。多支柱验证方法、端云协同监管等中国实践被成功转化为全球通用技术共识，不仅为法规制定提供了关键支撑，也显著提升了我国在全球智能网联汽车技术法规领域的影响力。
三、对标完善国内标准，助力产业迈向规模化发展新阶段
在全球技术法规框架指导下，我国同步构建适配产业发展的《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》强制性国家标准。该标准在覆盖全球法规核心内容基础上，进行了针对性增补与细化，既强化国内安全管理要求，又满足企业出海合规需求，有力支撑产业从试验验证迈向规模化生产。
一是分级别、分场景细化技术要求。针对国内运行环境，标准按自动驾驶级别和场景细化规则，分别制定高快速路 L3 级及 L4 级自动驾驶系统的细化技术要求，精准匹配不同场景下的安全边界。
二是构建全流程、可执行的试验验证体系。结合产业验证经验，标准明确了仿真、场地及道路试验的内容与方法，并对仿真工具链的输入输出数据、适用范围等维度提出全流程管理要求，进一步提升了试验验证的可信度与执行力。
四、积极响应，推动自动驾驶向更高安全标准、更优技术水平持续突破
本次全球技术法规的发布为各国开启自动驾驶系统安全管理提供了基础框架。未来法规将随技术演进动态优化，我国应高度关注并积极响应。
一是强化企业认知，完善全生命周期能力建设。相关企业应密切跟踪国内外法规动态，前瞻性规划合规体系与技术路线，建立健全覆盖研发、测试到部署的全生命周期管理机制，严格落实市场监管要求，为产品全球化落地提供坚实支撑。
二是深化行业管理，持续贡献中国经验。持续推进道路测试、示范应用及准入试点等工作，优化沉淀管理经验，继续牵头全球技术法规的修订完善，为全球自动驾驶规则体系贡献更多中国方案。
三是强化社会引导，营造优良产业发展环境。发挥全球统一技术法规在提升公众接受度方面的积极作用，加强宣传引导，培育公众对自动驾驶发展阶段和能力边界的客观认知，为产业健康、有序、安全发展营造良好氛围。
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