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【安信债行】深陷债务泥沼将如何应对?

【安信债行】深陷债务泥沼将如何应对? 中嘉华盛
2016-12-06
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根据新财政收入与支出数据披露:今年前10个月政府债务付息支出超过4000亿元,增速超过40%,而同期财政收入增速不到6%。截止去年年底,全国政府债务占GDP的比重为39.4%。负债率低于欧盟60%的预警线,真正值得关注的是迅速膨胀的地方政府债务。


事实上,地方债务早已引发各方的关注。根据审计署2013年的摸底调查,从各省债务审计统计结果而言,过去的几年间,地方政府负债的增加速度远远超过中央政府,是政府债务增加的主力军。根据官方数据显示:地方政府债务从2012年的9.62万亿元增加到2015年的16万亿元,3年时间增加了约6.38万亿元,同期,中央政府债务只增加了1.23万亿元。当然,这仅仅是一个保守的数据。

表1-1  2015年地方政府负有偿还责任的债务


多年来,不少地方以土地出让收入为偿债来源的负债占比都相当高。审计署在2013年全国政府负债大审计之后发布的审计结果中曾明确指出:“地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。 截至2012年底, 11个省级、 316个市级、 1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%”。

一线城市偿债对土地的依赖往往更深。以北京为例,截至2013年6月底,以土地出让收入为来源的负债高达3601.27亿元,占其债务总额的比例超过55%。


 

在债务压力之下,很多地方其实有足够的动力推高地价。2014年房地产市场低迷,全国整体出让金收入整体下滑,随后多个城市步调一致的放松调控,与卖地收入深度捆绑的“债务魅影”其实也是一大推手。

尽管中国规范地方政府举债融资机制,剥离地方政府融资平台的政府融资功能,对地方债务进行限额管理,以及出台相应的地方政府债务置换计划。近日来,国务院发布《地方政府性债务风险应急处置预案》提出:要牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。

但是,那些深陷债务泥沼的地方将如何应对?卖地?加大清缴欠税力度?




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