一纸免税令引爆朋友圈：光伏又有大利好，靠谱吗？

一纸免税令，让光伏圈兴奋了好几天。

前不久，孟加拉国财政部长乔杜里（Amir Khosru Mahmud Chowdhury）在议会公布2026-2027财年预算案时，抛出了一颗“重磅炸弹”。

光伏组件、逆变器、储能电池、BESS、电池管理系统、支架、电缆等核心设备的进口税率，全部降至0%。与此同时，光伏发电项目企业所得税也降至0%，一直持续到2035年。

消息传到国内，相关的讨论迅速升温。

要知道，在这之前，孟加拉国光伏设备进口税率出了名的高——组件约为26.2%，逆变器约为37%，光伏支架及安装结构更达到58.6%。

一时间，“史上最强、市场爆发、空前利好”，类似的声音不绝于耳。

事实真的如此吗？

为何要突然“开绿灯”？

每一项重大能源政策的背后，都不可能只有环保理想，本质上，算的是经济账。

2026年4月，孟加拉国遭遇十年来最严重的一场能源危机：天然气供应不足、柴油价格暴涨、全国每天轮流停电4~6个小时。随之而来的，是物价飞涨、物流瘫痪，大批工厂只能依靠柴油发电机来维持生产，可即便如此，产能依然腰斩。

更加严峻的是，当地民众已经开始恐慌性囤油，柴油日销量从1.2万吨暴增至2万吨，加油站中午即售罄，达卡、吉大港车辆排队数公里。一名中资老板坦言：以前停电还能烧油硬扛，现在是想扛都没有原材料可以烧。

孟加拉国的问题究其原因，在于能源体系。

很难想象，一个拥有1.75亿人口的国家，居然有95%的能源依赖进口，其中80%还是来自沙特、阿联酋、卡塔尔等中东国家。年初以来，中东局势持续升级，全球能源市场动荡不断，孟加拉国首当其冲。

据联合国亚太经社会数据，中东危机至少令孟加拉国额外增加了约20亿美元能源支出，年化进口成本高达120亿美元。

对于一个外汇储备本就不算宽裕的国家而言，这笔负担实在太过沉重。

那么，有没有一种能源，既能降低进口依赖，又能够实现快速部署？

思来想去，答案似乎只有一个：光伏。

免税令背后，一场能源自救

孟加拉国的能源转型，与其说是觉醒，不如说是自救。

而把光伏设备进口税率将至0%，正是该国讨论已久的自救方式之一。

孟加拉国知名智库，政策对话中心（CPD）曾算过一笔账，1000MW光伏屋顶，25年累计财务收益将达到1837.5亿塔卡（约17.3亿美元），是政府同期一次性税收收入的近30倍。正因如此，他们明确建议将太阳能光伏组件、逆变器、直流电缆、铝制支架、电池组等十余类设备的总税负降至0。

5月底，吉大港爆发了一场由可持续发展与环境倡议组织（ISDE）牵头的集会，当地环保人士、新能源企业家等联名要求政府在即将出台的年度预算中“立即取消所有光伏及可再生能源设备的进口税与关税”，并配套专项激励、税收豁免与宽松贷款。

在工业领域，尤其是纺织业内部的声音更加迫切。

此前，孟加拉国服装制造商与出口商协会（BGMEA）副主席Vidiya Amrit Khan在接受媒体采访时就指出，目前光伏组件进口关税高达37%至58%，电池等储能设备的税负同样沉重，这直接导致国内服装行业可再生能源使用率不足5%。

要知道，孟加拉国是全球第二大成衣出口国，纺织服装业占该国出口总额的‌80%以上，其中有超过半数是出口欧盟。

而目前，欧盟正全面推进绿色供应链，为此还设置了不少“绿色条款”。有行业机构据此估算，到2035年，孟加拉国出口至欧盟的服装工厂必须实现35%的电力来自可再生能源，否则将面临市场准入限制或竞争力下滑的风险。

一个能源问题，突然绑定了出口、产业和国家竞争力……所以说，不管是主动也好，被迫也罢，孟加拉国发展光伏的决心毋容置疑。

市场究竟有多大？

提到孟加拉国，从业者的第一反应往往是：市场太小。

这个判断也不算错。

截至2026年，孟加拉国可再生能源装机仅1.797GW，其中光伏约1.504GW，放在全球市场几乎可以忽略不计。作为对比，2025年中国光伏新增装机317GW，印度光伏新增装机也有37.9GW，孟加拉国目前的体量，甚至赶不上国内的一些县级市。

但问题在于，我们看孟加拉国，不能只看“现在有多少”，还要看“需要补多少”。

根据其最新批准的《可再生能源政策》，孟加拉国2030年可再生能源占比将达到20%，2040年进一步提升至40%。另据英国第三方机构GlobalData的测算，该国光伏装机容量有望从2025年的约1.3GW增长至2035年的8.5GW，十年增长超过六倍。同期，全国可再生能源总装机将接近9GW。

这意味着，孟加拉国眼下虽然不是一个大市场，却是一个有着明确政策方向的市场。

光说政策还不够，从外贸数据看，2024年4月到2026年3月，孟加拉国进口HS 85414300（光伏组件）共1622张报关单，总金额2.07亿美元，100%来自这一个HS码，没有逆变器，没有支架，也没有储能吗，清一色都是光伏板。这意味着，该国市场处在"先砸组件进去做项目"的初期阶段，缺少配套体系，对想要出海的中国企业来说，既是风险，也是空间。

买家结构同样耐人寻味。前10名进口方合计金额占比不到25%，剩下约75%的进口额由大量中小买家贡献。两年内共有479家不同进口商参与采购，平均每家采购额不到45万美元。站在供应商的角度，这样分散的市场，指望在谈判桌上一次拿下多大项目是不可能的，更现实的做法，是进入当地渠道网络，小批量、多频次，通过做服务慢慢铺开品牌。

先别急着高兴

说完了机遇，挑战也不得不提，根据过往经验，任何新兴市场的政策红利，最终落地下来都要打折计算。

对于一个新兴市场来说，最大的阻碍当然是电网。比起发电设备，孟加拉国更缺输配电体系。部分地区即便装上了光伏，也可能面临并网和消纳约束，这也是该国一直推动屋顶光伏和分布式项目的重要原因。

其次是外汇和回款。近年来，孟加拉国外汇储备承压，美元结算周期拉长。尤其是眼下，本地本地通胀飙升，付款推迟，甚至违约都屡见不鲜，对设备供应商来说，签下合同只是第一步，货发出去后，信用证、付款节奏、汇率波动和买方的履约能力，才是真正考验企业的地方。

然后是政策执行。过去几年，孟加拉国发布过几次新能源规划，但也出现过项目取消、延期或是重新招标的情况。就在去年，还一次取消了数十个新能源项目，一度引发投资者担忧。这次新政力度不小，但从成文到落地，中间还隔着审批、融资等诸多环节，能否持续兑现，有待观察。

最后，也是最容易被忽视一点：今天欢迎，不代表永远欢迎。

远的不说，看看今天的印度，曾经也是中国组件遍布市场，但随着BCD关税出台，ALMM名单实施，其本土制造保护不断加强。再加上早期，中国设备持续流入，最终帮助印度完成了从进口市场到制造市场的转变。

孟加拉国也释放过类似的信号，本轮政策里，就特别强调了支持本土新能源制造，包括电池原材料免税进口、本地工厂建设以及相关产业配套等。这至少说明，他们并不打算长期只做一个终端市场。从短期看，进口组件是迫不得已的选择，可一旦市场规模扩大，本地化制造、本地服务，甚至项目中的本地企业参与比例，都有可能被提上议程。

结语

孟加拉国的光伏机遇真实存在，但它却不是一个依靠低价铺货就能快速起量的市场。这里的项目更碎，更看重渠道，也更考验企业对当地合作关系的经营。