当一家央企因投资决策失误造成国有资产损失时，从项目负责人到集团分管领导，都将面临终身追责——这不再是理论设想，而是2026年1月1日起正式实施的刚性制度。

2025年12月18日，国务院国资委发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号），标志着国企监管进入“终身追责”新时代。这份文件只是2025年以来国资委密集出台的系列新规之一。

从规划管理到资产交易，从品牌建设到价值创造，国资委在2025年这个国企改革深化提升行动收官之年，打出了一套监管“组合拳”。

01 责任追究：终身追责的“紧箍咒”

《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》是2025年最具震慑力的监管文件。该办法自2026年1月1日起施行，取代了原有的37号令，呈现出五个“更加突出”的特点。

更加突出党对中央企业的领导。办法开宗明义强调“坚持党对中央企业的全面领导”，将党的领导贯穿责任追究工作全过程。

更加突出全面覆盖。责任追究范围从传统的经营投资领域，扩展到科技创新、安全生产、环境保护等更广泛的领域，实现监管无死角。

更加突出精准问责。办法细化了责任认定标准，区分直接责任、主管责任和领导责任，避免“一刀切”和“泛化问责”。

更加突出程序规范。从线索受理、调查核实、责任认定到处理执行，全流程规范化、制度化，保障被追究对象的合法权益。

更加突出结果运用。责任追究结果与企业负责人薪酬、职务晋升等直接挂钩，形成强有力的约束机制。

黑龙江省国资委在2025年同步强化资金管控，打出“制度完善+考核引领+专项行动+穿透式监管”的组合拳，将“有现金流的利润”作为核心考核导向。

02 规划管理：三级体系的“导航仪”

2025年6月6日，《中央企业发展规划管理办法》（国资委令第45号）正式印发。这份文件首次以制度形式建立国资央企三级规划体系，成为国企战略管理的里程碑。

国家战略承接层：中央企业规划必须坚决服务国家战略，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥战略支撑作用。

集团战略统筹层：集团总部负责制定整体发展战略，明确各业务板块定位，优化资源配置，避免内部同质化竞争。

业务单元执行层：各子公司、业务单元在集团统一规划框架下，制定具体实施计划，确保战略落地。

管理办法完善了规划编制、执行、评估、调整、评价的闭环管理工作机制。国资委规划发展局负责人指出，这是“加强出资人监管的有力抓手”，推动中央企业强化规划引领、聚焦主责主业。

03 资产交易：阳光操作的“规则书”

2025年3月3日，《企业国有资产交易操作规则》正式实施，为国有资产交易提供了标准化操作指南。

交易流程标准化：从交易决策、审计评估、信息披露到交易实施、价款结算、产权登记，全流程标准化操作，减少自由裁量空间。

信息披露透明化：要求交易信息在指定平台公开披露，保障各类市场主体平等参与，防止暗箱操作。

交易监督全程化：建立交易过程记录制度，实现交易行为可追溯、可查询、可监督。

风险防控前置化：强化交易前的尽职调查和风险评估，将风险防控关口前移。

这套规则与《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》形成呼应——前者规范“怎么做”，后者明确“做错了怎么办”，共同构建国有资产交易的完整监管链条。

04 品牌建设：价值提升的“加速器”

2025年7月4日，《关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见》发布，将品牌建设提升到战略高度。

从产品品牌到企业品牌：推动中央企业从单一产品品牌建设，向涵盖技术品牌、服务品牌、文化品牌的企业品牌体系升级。

从国内品牌到全球品牌：支持有条件的企业打造具有全球影响力的知名品牌，提升中国制造、中国创造、中国建造的国际美誉度。

从商业价值到综合价值：品牌建设不仅要创造商业价值，还要体现政治责任、经济责任、社会责任，成为展示国家形象的重要窗口。

从传统传播到数字赋能：运用数字化、智能化手段创新品牌传播方式，提升品牌传播的精准性和有效性。

05 监管升级：穿透式管控的“智慧眼”

2025年5月15日，国务院国资委全面深化改革领导小组会议强调，要“以司库监管平台为基础，有序建立智能化穿透式监管系统”。

数据穿透：通过统一的数据标准和接口，实现对企业各级子企业财务、业务数据的实时采集和监控。

风险穿透：建立覆盖全集团的风险预警指标体系，实现对重大风险的早发现、早预警、早处置。

资金穿透：将银行账户管理、资金集中、资金预算、债务融资等纳入司库体系，实现对全集团资金的集约管理和动态监控。

监督穿透：推动各类监督贯通协同，形成监督合力，提升监督效能。

这种穿透式监管不仅体现在财务领域。2025年，国资委要求央企进一步深化内部控制体系建设，提升智能化穿透式管控能力，健全风险防控体系。

06 改革收官：布局优化的“指挥棒”

2025年是国企改革深化提升行动的收官之年。国务院国资委要求“锚定目标不放松，补短板强弱项”，确保高质量完成各项改革任务。

布局优化新指引：实施国有经济布局优化和结构调整指引，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

新兴产业新布局：深入实施央企产业焕新行动、未来产业启航行动和“AI+”专项行动，加快布局战略性新兴产业和未来产业。

创新体系新突破：推动国有企业更大范围、更深程度融入国家创新体系，完善支持原始创新的制度机制。

公司治理新完善：98%的中央企业和地方国有企业子企业建立了经理层成员任期制和契约化管理制度，市场化经营机制更加健全。

07 价值创造：对标一流的“度量衡”

2025年11月28日，国务院国资委在中国三峡坝区召开国有企业对标世界一流企业价值创造行动推进会。

会议突出“功能价值”主题，要求围绕战略安全、产业引领、国计民生、综合带动四个方面深化价值创造行动。

战略安全价值：在粮食、能源、资源、产业链供应链等领域筑牢安全底线，发挥“压舱石”作用。

产业引领价值：在关系未来发展的前沿领域提前布局，发挥“领头羊”作用。

国计民生价值：在公共服务、应急能力、公益性领域加大投入，发挥“稳定器”作用。

综合带动价值：通过技术创新、管理输出、标准制定等，带动产业链上下游共同发展，发挥“生态圈”作用。

从终身追责到规划引领，从穿透监管到价值创造，2025-2026年的国企监管新规呈现出体系化、精准化、智能化的鲜明特征。

这些政策不是孤立的条文，而是相互衔接、相互支撑的监管体系。《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》强化了事后问责，《中央企业发展规划管理办法》强化了事前规划，《企业国有资产交易操作规则》强化了事中规范，三者共同构成了覆盖国有企业经营管理全过程的监管闭环。

随着国企改革深化提升行动收官，国资监管正从“管资产”向“管资本”转型，从“行政化监管”向“市场化监管”升级，从“合规性监管”向“价值创造型监管”演进。

对于国有企业而言，适应这套新监管体系不仅是合规要求，更是提升核心竞争力、实现高质量发展的必由之路。在智能化穿透式监管的“全景视野”下，只有真正创造价值的企业，才能在新时代的国资监管格局中行稳致远。