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战略性新兴产业是对经济社会发展具有全局性、长远性、引领性、带动性的核心产业，融合新技术、新产业、新业态、新模式，是当前创新最活跃、增长潜力最大的经济领域。
自2010年国家明确培育发展战略性新兴产业以来，我国战新产业规模持续扩容：2021年增加值达15.3万亿元，占GDP比重13.4%；2023年企业总数突破200万家；2025年新设战新产业企业113.4万户，总体占GDP比重提升至17%。从领域来看，已形成节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大核心板块，并延伸至集成电路、新型显示、人工智能、生物医药、低空经济、数字经济等细分赛道，在新能源发电、新能源汽车、5G、高端装备等领域已位居全球前列。
对地方国企而言，布局战新产业并非“可选动作”，而是必答题：
1.破解传统依赖：摆脱对政府信用、土地开发、基建投资的路径依赖，转向价值创造与产业运营。
2.承接国家战略：落实国企改革深化提升行动，服务地方产业链供应链安全。
3.打造新增长极：以战新产业带动存量资产盘活、产业升级、税收增长与就业提升。
4.构建核心能力：在资本运作、产业招商、科技创新、园区运营、风险管控等方面形成市场化核心竞争力。
5.与民营企业、央企相比，地方国企具备信用背书强、资源整合能力优、政策协同度高、长期主义坚定的独特优势，更适合承担“建链、强链、补链、延链”的区域产业使命，成为战新产业落地的主力军与压舱石。
地方国企布局战新产业，没有统一模板，必须结合城市战略、资源禀赋、产业基础选择适配路径。青岛融合控股与合肥产投，分别代表了“新区整合+全链条培育”与“城市投行+以投带引”两种经典模式，覆盖了从0到1建产业、从1到N强生态的全周期实践。
（一）青岛融合控股集团：新区国企战新产业“从0到1”整合培育模式
青岛融合控股集团是青岛西海岸新区直属国有资本运营集团，2018年由13家区属功能企业整合组建，是新区首家AAA信用评级企业。2023年实现营业收入495.24亿元，总资产2600亿元，定位为科技创新引领的国有产业资本投资运营平台，聚焦集成电路、光电显示、生命健康、装备智造、数字经济五大战新产业，打造千亿级“芯屏”产业集群。
1.核心打法：科创引领+产业集聚+资本赋能+园区承载+人才支撑
融合控股立足国家级新区产业空白，以全链条、生态化思路，快速实现战新产业从无到有、从散到聚。
·科创引领：一委一院三平台，锁定核心技术构建“科创委+研究院+科创平台”创新体系，精准绘制五大产业技术图谱，聚焦卡脖子环节引进龙头企业；联合复旦大学、达索系统等搭建科创中心，布局全球创新网络，以上海、北京为支点辐射全国，解决技术短板与创新来源问题。
·产业集聚：强链补链延链，打造芯屏集群围绕青岛市24条重点产业链，牵手富士康、京东方、海信等龙头，落地半导体高端封测、青岛光电产业园（总投资475亿元）等重大项目，形成设计—制造—封装—测试—材料—终端的完整集成电路与光电显示产业链，园区规上工业产值年均增速超13%。
·资本赋能：AAA信用+基金集群，撬动社会资本依托AAA信用构建多元化融资体系，以“基金+直投”“基金+产业”双模式，发起设立融合供应链基金、科创母基金等12支基金，总规模300亿元，投资战新项目56个、总投资额40亿元；创新“国有基金管理人+国有产业资本LP+社会资本”模式，降低产业投资风险，放大国有资本杠杆效应。
·园区承载：新区速度+一站式服务，保障项目落地推行“代建—租赁—退出”“拎包入住”模式，实现项目洽谈到投产的“新区速度”；搭建园区运营服务平台，提供政策申报、审批对接、人才服务、生活配套等全流程服务，让企业专注研发与生产
·人才支撑：全球引才+产才融合，筑牢创新根基成立全球高端智库，创新市场化招才引智机制，共建院士工作站，与高校院所联合培养专业人才；实施“请进来、走出去”轮岗计划，打造懂产业、通资本、善运营的专业化团队。
2.实践成效
·形成千亿级“芯屏”产业集群，集聚京东方、海信、万达光电等龙头企业；
·青岛光电产业园储备项目近30个，总投资近1800亿元；
·保税物流中心集聚国内TOP10跨境电商平台，2023年跨境电商进出口额63亿元，同比增长43%；
·生命健康、数字经济、装备智造等产业同步突破，成为新区战新产业核心载体。
（二）合肥产投集团：城市国企“以投带引”产业生态构建模式
合肥产投集团2015年组建，是合肥市国资委所属国有资本投资公司，定位为战新产业投融资与创新推进平台，资产总额902亿元。依托合肥“工业立市”战略，以“芯屏汽合”“集终生智”为主攻方向，打造“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的全国标杆模式。
1.核心打法：政府协同+龙头牵引+资本平台+科创孵化
·政策协同：1+3+5+N政策体系，打造政府投行队伍对接市发改委、经信局、投促局等部门，建立高效协同机制；合肥在全国率先构建产业扶持政策体系，打造懂产业、通政策、精资本的“政府投行队伍”，编制精准招商图谱，为产投提供最强政策与资源支撑。
·以投带引：龙头破局，全链集聚坚持“龙头企业—大项目—产业链—产业集聚—产业基地”路径：
①投资合肥长鑫，打造国内最大DRAM制造基地，带动上百个集成电路项目落地，建成“IC之都”；
②助力京东方，补齐新型显示产业链，形成全球领先的显示产业集群；
③打造“中国声谷”，布局人工智能，培育科大讯飞等龙头，形成智能语音产业生态。
·资本平台：全生命周期基金群，千亿规模赋能产业管理4支省级母基金、2支市级母基金，设立自主管理型基金61支，总规模超千亿元，覆盖企业种子期、天使期、成长期、成熟期；通过“联合投、接力投、投贷联动”，推动视涯科技、新汇成等项目快速落地量产，51个投资项目实现IPO，25家登陆科创板。
·科创孵化：创新院+科创集团+人才集团，构建生态闭环运营中科合肥技术创新工程院，累计孵化科技型企业超700家；组建科创集团、人才集团，打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化体系，建成“科创大脑”，实现科创、产业、资本、人才深度融合。
·循环发展：安全退出，滚动投资项目成熟后通过上市、股权转让、企业回购等市场化方式退出，回笼资金再投新项目，形成可持续的产业投资闭环。
2.实践成效
·支撑合肥形成集成电路、新型显示、新能源汽车、人工智能等世界级产业集群；
·基金群累计投资企业近千家，孵化企业占全市半壁江山；
·中欧班列、国际货运航线高效运行，助力本土企业走向全球；
·成为全国地方国企“产业投行”转型第一标杆，形成强大马太效应。
青岛融合控股与合肥产投路径不同，但成功底层逻辑高度一致，为全国地方国企提供借鉴意义：
1.战略承接：必须符合城市发展主线
战新产业布局不能“跟风抢赛道”，必须与城市战略、产业规划深度绑定。合肥围绕“工业立市”聚焦“芯屏汽合”，青岛西海岸聚焦“芯屏、海洋医药、虚拟现实”，均实现国企使命与城市发展同频共振，获得政策、土地、人才、招商全方位支持。
2.路径适配：匹配城市产业基础选择模式
·产业空白型城市/新区：适合青岛融合模式，以整合资源、园区承载、龙头引进、全链搭建为主，快速形成产业雏形；
·产业基础较好城市：适合合肥产投模式，以资本撬动、以投带引、生态构建、循环发展为主，提升产业层级与竞争力。
3.能力打底：构建市场化核心能力
战新产业转型不是“简单投资”，必须打造五大能力：
·产业研判能力：懂技术、懂赛道、懂产业链；
·资本运作能力：基金管理、直投、融资、风险管控；
·招商落地能力：链主招商、专业谈判、项目服务；
·科创运营能力：成果转化、孵化培育、创新平台管理；
·人才引育能力：市场化引才、专业化育才、机制化留才。
4.模式可持续：告别土地依赖，实现自我造血
摒弃“拿地—建园—招商”的传统粗放模式，转向资本循环、产业增值、服务盈利的可持续模式。合肥“投—引—退—投”、青岛“基金+产业+园区+服务”，均实现国有资本保值增值与产业长期发展。
结合“十五五”规划要求，地方国企可按四步推进战新产业转型：
1.定赛道：结合城市优势、国企资源，选择1-2个核心赛道，不贪多求全；
2.建平台：组建产业投资事业部、基金管理公司、科创平台、园区运营公司，搭建专业化载体；
3.强机制：建立市场化考核、薪酬、用人、投资决策机制，激发团队活力；
4.控风险：实施投资全流程管理，建立专家评审、授权清单、重大项目联席机制，防范产业、投资、运营风险。
战略性新兴产业是地方国企“十五五”转型的核心主战场，也是从“资源持有”转向“价值创造”的关键抓手。青岛融合控股的全链条产业培育、合肥产投的以投带引生态构建，证明地方国企完全有能力成为战新产业的引领者、组织者、赋能者。
未来，谁能快速构建产业+资本+科创+人才+园区的一体化能力，谁就能在地方国企转型浪潮中抢占先机，实现高质量发展，为区域经济升级贡献国企力量。
下一期，将聚焦城市运营服务赛道，分析地方国企从“城建商”到“城市管家”的转型路径与标杆案例，敬请关注。
