先行先试！广州首个数据出境负面清单实施指南发布

广州南沙开发区（自贸区南沙片区）对接国际高标准推进制度型开放，便利数据安全、有序跨境流动又有新举措。近日，《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区数据出境负面清单实施指南（试行）》（以下简称《指南》）正式发布，为区内企业开展跨境数据处理提供制度依据，有利于充分释放数据要素价值，为数字经济高质量发展注入新动能，提升自贸试验区开放型经济水平，为全省和全国探索可复制、可推广的创新经验。

明规则：实施负面清单管理“先用后报”

此前，广东省发布了《中国（广东）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》，聚焦智能装备制造和个人征信服务两大特色领域，涵盖重要数据和个人信息两大类别，涉及7个业务应用场景、67个数据项。在此基础上，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）本次发布的《指南》进一步明确负面清单的适用范围、报备流程、环节时限、所需要件等。

适用对象方面，《指南》适用于在广州南沙开发区（自贸区南沙片区）内登记注册、开展数据跨境流动等相关活动的数据处理者，包括企业、事业单位、机构、团体及其他组织或个人。凡在片区内注册的上述主体，均可依据《指南》使用负面清单便利开展数据出境活动。

研判规则方面，数据处理者在开展数据出境活动前，需自主识别出境数据的类型与数量，并研判其是否属于负面清单范围。负面清单内的数据，需按规定履行数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同或通过个人信息保护认证等合规程序；负面清单外的数据，则可免予申报安全评估、免予订立标准合同、免予通过个人信息保护认证，大幅简化流程、减轻企业负担。

报告要求方面，数据处理者使用负面清单开展数据出境活动，应在活动之日起15个工作日内，通过线下服务专窗或线上“南沙区负面清单服务平台”向广州南沙开发区（自贸区南沙片区）提交使用报告。广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会将在收到材料后15个工作日内完成核验反馈，实现企业办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。若数据出境情况发生重大变化，数据处理者应及时报告并重新提交使用情况说明。

合规底线方面，数据处理者应严格履行相关承诺，若存在瞒报、虚报等违规行为，将被责令暂停或终止数据出境活动，情节严重的纳入重点监管。同时，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管理机构将与数据处理者建立对接服务机制，根据企业意见和建议不断优化数据出境便利化措施。

促流通见实效：先行先试打造“南沙样板”

广州南沙作为粤港澳大湾区地理几何中心，是立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。广东支持广州南沙在跨境规则衔接、可信空间建设、数据资产治理等领域大胆先行先试，为全国数据跨境落地打造“南沙样板”。

此次《指南》的出台，是广州南沙在数据跨境领域先行先试的关键一步，旨在以制度创新破解数据跨境“流动难题”，降低企业制度性交易成本。

对企业而言，数据出境边界和路径更加清晰，清单外数据“免申报、免备案”，合规成本大幅降低；对产业而言，将吸引更多数字经济产业资源向广州南沙集聚，推动跨境数字贸易蓬勃发展；对区域而言，通过持续完善规则体系，实施负面清单管理赋能广州南沙“国际数港”、南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，树立全国数据跨境流动领域的“南沙样板”。

建平台强支撑：广州南沙数据跨境“管得住、放得开、服务好”

在制度创新方面，广州南沙已率先落地多项全国首创举措——“粤港澳数据跨境流动机制”入选国家试点经验并向全国推广，获批“来数加工”和游戏服务便利数据流动应用场景试点，落地全国首例ESG数据跨境交易与粤港澳跨境医疗科研数据共享等标杆项目。

在扶持政策方面，印发《广州市南沙区促进软件和信息技术服务业高质量发展扶持办法（2025年修订）》，对企业购买跨境通信服务或数据跨境流通服务，每年最高补贴100万元，推动数据服务产业集聚发展。

在服务保障方面，广州南沙积极打造落地服务“窗口”。2025年11月，广州市南沙区数据出境综合服务中心正式揭牌；2026年2月，全市首个数据出境服务专窗启用，整合政策咨询、申报辅导、智能预审等一站式线上线下服务。与此同时，“南沙区负面清单服务平台”也正式启用，线上线下渠道协同发力，构建起“政策指引+窗口落地+技术支撑”的全链条服务体系。

下一步，广州南沙将组织开展《指南》专项宣讲活动，通过政策宣讲、企业辅导等多种形式，提高政策措施的覆盖面和触达率，协同完善数据跨境监管服务体系，助力粤港澳大湾区数据高效、便利、安全跨境流动。