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国务院：健全破产制度推动个人破产立法！

不良资产头条

2020-05-19

导读：疫情成为催化剂

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来源：不良资产头条综合《南方都市报》

5月18日晚间，中央再出超重磅文件，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，其中有着非常重要的一点与我们不良资产行业关系紧密，即完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。

温州试点所有基层法院均受理个人破产案件

作为全国金融综合改革试验区和首批企业破产案件审理方式改革试点地区，2012年区域性金融风波爆发以来，温州企业流动性风险持续爆发，在缺乏可借鉴经验的情况下，温州创新大胆地探索破产制度改革，创新建立府院联席会议制度，以解决企业破产过程中遇到的具体问题。

2014年以来，温州出台5个府院联席会议纪要，就有关破产企业税收、信用修复、刑民交叉、参与招投标以及管理人履职、政府参与预重整、个人债务集中清理等48个问题进行了明确，为后续破产重整程序的顺利进行起到了促进作用。

目前，温州所有基层法院均已受理具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理案件，截至去年年底，合计受理此类案件达20余件。

个人破产制度深圳“破冰”

最近乐视创始人贾跃亭在美国申请个人破产重组，不过在国内他被列入失信被执行人名单。据最高人民法院公布的数据，全国失信被执行人（俗称“老赖”）人数已超过千万。

然而，并非所有失信被执行人都是故意欠债不还，业界认为应当为这部分人提供合法的市场退出机制，即个人破产制度。据悉，该制度是指自然人不能清偿到期债务时，通过法定程序宣告该自然人破产，将其剩余资产公平分配给债权人，对未得到清偿的债权，免除该自然人继续清偿责任的一种法律制度。

由于历史原因，我国个人破产制度一直未能建立起来，现在仅有一部被学界称为“半部破产法”的《企业破产法》。近年，个人破产法正纳入立法规划。去年7月，国家发改委、最高人民法院等13部门联合出台《加快完善市场主体退出制度改革方案》，明确要“分步推进建立自然人破产制度”。

今年4月29日，《深圳经济特区个人破产条例（草案）》提请市人大常委会会议审议，意味着我国个人破产制度在深圳“破冰”。

疫情可能加剧个人破产

“有可能这次疫情会加剧个人破产，个人破产制度立法成为一个亟待解决的问题。”全国人大代表、黑龙江龙电律师事务所主任李亚兰近日向记者表示，这次疫情客观上导致了群体性债务危机的发生，加剧一些个人破产，个人破产制度立法于是变得急迫。她认为，从平等保护债权人和债务人合法权益的角度，推动个人破产立法应该加强。

李亚兰指出，随着市场经济的深入发展，自然人以及非法人主体对商事活动的参与度程度愈高。自2010年以来，我国居民家庭储蓄持续下降，居民杠杆率明显上升，以及与之对应的个人消费信贷、个人住房抵押贷款持续增长，信用卡违约率、房贷违约率明显上升的客观情况，“在个人全面商化背景下，若不为其提供有效的市场退出机制，必将影响市场经济的健康发展”。

她也表示，从全球一体化背景来看，中国经济与世界经济日益密切融合，构建法人、非法人组织、自然人全面破产制度，是当前各国普遍采取的破产法立法模式，为有效保护我国的国家、团体和个人在国际经济生活中的合法权益，也应当及时建立个人破产制度。

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